Постановление по делу № 5-38/2019 от 10.04.2019

Дело № 5-38/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

    с. Мугур-Аксы    15 мая 2019 года

Судья Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва Соян Р.Д-Н,

с участием прокурора Монгун-Тайгинского района Ховалыг Э.М.,

при секретаре Кара-оол А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ХХХ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего <адрес>, работающего <данные изъяты>», женатого, на иждивении имеет 4-х несовершеннолетних детей,

установил:

Прокурор Монгун-Тайгинского района Ховалыг Э.М., возбудив дело об административном правонарушении в отношении председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ХХХ, направил материалы для рассмотрения в суд, в связи с наличием в его действиях административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В обоснование постановления прокурор Монгун-Тайгинского района Ховалыг Э.М. указала, что в адрес председателя администрации ХХХ. было направлено требование 15.03.2019 года о предоставлении коллективного договора и штатного расписания администрации района, в связи с проверкой исполнения трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы работникам, однако данное требование исполнено не в полном объеме, а именно коллективный договор был предоставлен без приложений, в связи с чем, 25.03.2019 г. направлено требование о предоставлении к 27.03.2019 года приложения к коллективному договору, в том числе Положение об оплате труда работников администрации Монгун-Тайгинского района. Несмотря на то, что данное требование направляется повторно, по состоянию на 10.00 часов 28.03.2019 года и по настоящий момент требование прокурора района от 25.03.2019 г. не исполнено.

В судебном заседании прокурор Ховалыг Э.М. просила привлечь председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ХХХ. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку требование прокурора от 15.03.2019 года был исполнен частично, повторное требование не исполнено.

Председатель администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ХХХ согласился с постановлением прокурора, ответ на требование прокурора от 15.03.2019 года исполнено не в полном объеме, повторное требование им было отписано главному бухгалтеру, она заболела, затем уволилась, потому не дан ответ на второе требование, за что вину признает, что не проконтролировал исполнения требований прокурора.

               Допрошенная по ходатайству ХХХ. свидетель ХХХ показала суду,

    что требование прокурора от 15.03.2019 года исполняла она, данное требование исполнила в срок, но частично, то есть что штатное расписание было предоставлено прокурору 20 марта, в части предоставлении коллективного договора пояснила, что срок действия коллективного договора истек, поэтому она ждала, когда подпишут новый коллективный договор, поэтому 22 или 23 числах коллективный договор без приложения был предоставлен прокурору. Про второе требование от 25.03.2019 года она также знает, только оно для исполнения было отписано бухгалтеру администрации ХХХ, оказалось, что она не исполнив требование прокурора, ушла на больничный лист, затем уволилась с работы.

Выслушав прокурора, ХХХ свидетеля, изучив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 05.04.2013 N 58-ФЗ, от 22.12.2014 N 434-ФЗ)

             Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Поэтому в случае, если требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, игнорируются должностным лицом органа административной юрисдикции или прокурору создаются препятствия в осуществлении надзорных полномочий и есть все основания полагать, что такие действия (бездействие) носят умышленный характер, прокурор должен, отобрав объяснение, вынести постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении соответствующего должностного лица и в установленные ст. 28.5 КоАП РФ сроки направить материалы мировому судье (там, где нет мировых судей, - в районный суд) по месту нахождения органа административной юрисдикции.

Основанием для привлечения к административной ответственности председателя администрации района ХХХ послужило частичное исполнение требования прокурора направленного 15.03.2019 года со сроком исполнения к 18 часам 20.03.2019 года, также неисполнение требования прокурора направленного 25.03.2019 года со сроком исполнения к 27.03.2019 года.

Как усматривается из материалов дела, прокурор Монгун-Тайгинского района 15.03.2019 года направила в адрес председателя администрации ХХХ требование о предоставлении в срок не позднее 18 часов 20.03.2019 года коллективный договор, штатное расписание администрации Монгун-Тайгинского района (по резолюции требование прокурора передано ХХХ. 15.03.2019).

Из ответа от 20.03.2019 года на требование прокурора следует, что были предоставлены: копия коллективного договора администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» на 2019-2021 годы, копия штатного расписания администрации района.

Поскольку приложение к коллективному договору не был предоставлен, то прокурором 25.03.2019 года вновь было направлено требование о предоставлении к 27.03.2019 года приложения к коллективному договору, которое является неотъемлемой частью коллективного договора, также Положения об оплате труда работников администрации, поскольку проводится проверка в части своевременности выплаты заработной платы работников администрации (по резолюции требование прокурора передано ХХХ., ХХХ. 25.03.2019).

Требование прокурора от 25.03.2019 года по состоянию на 10:00 часов 28.03.2019 года не было исполнено, то есть ответ на требование прокуратуру не поступило.

28.03.2019 г. на имя председателя администрации ХХХ. было направлено требование о прибытии в прокуратуру 04.04.2019 года к 16:00 часов для решения вопроса о возбуждении административного производства и дачи пояснений (данное требование прокурора ни кому не передан, хотя 28.03.2019 г. зарегистрирован в журнале регистрации входящих документов из прокуратуры района), таким образом, председатель администрации ХХХ. не прибыл в прокуратуру района в назначенное время.

Итак, вина председателя администрации ХХХ. в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, также показанием самого должностного лица, и показанием допрошенного свидетеля, что требование прокурора от 15.03.2019 года адресованное на имя председателя администрации было исполнено частично, то есть к 20 числу в прокуратуру района было предоставлено только штатное расписание. Из пояснения свидетеля ХХХ. следует, что штатное расписание было предоставлено прокурору 20 марта, в части предоставлении коллективного договора пояснила, что срок действия коллективного договора истек, поэтому она ждала, когда подпишут новый коллективный договор, поэтому 22 или 23 числах коллективный договор без приложения был предоставлен прокурору. Таким образом, установленный срок направления ответа на требование прокурора был существенно пропущен, также требование исполнено частично, что потребовало принятия дополнительных мер прокурором. В связи с чем, было направлено на имя председателя администрации повторное требование от 25.03.2019 года, как установлено, что оно для исполнения отписано бухгалтеру администрации ХХХ., но она не исполнив требование прокурора, заболела, затем уволилась с работы, то есть требуемые документы, необходимые для осуществления проверки не были предоставлены. В связи с неисполнением требований в отношении председателя администрации ХХХ 04.04.2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Прихожу к выводу, что требования прокурора были законными, требования о представлении коллективного договора с приложениями, которое является неотъемлемой частью коллективного договора, и штатное расписание администрации района, также Положение об оплате труда работников администрации, было связно с проверкой исполнения трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы работникам муниципального учреждения Монгун-Тайгинского района.

На сновании изложенного прихожу выводу о том, что председатель администрации муниципального района ХХХ. умышлено, не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, определенных в статье 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ", что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, поскольку требование прокурора было направлено в его адрес как руководителя, требование от 15.03.2019 года исполнено не в полном объеме, на повторное требование от 25.03.2019 года ответ к указанному сроку не поступило.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств отнести, что ХХХ вину признал, на иждивении имеет 4-х несовершеннолетних детей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, и считает возможным назначить ему наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ХХХ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и наложить на него административный штраф в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Оплату штрафа производить по следующим реквизитам:

    Наименование получателя платежа: УФК по Республике Тыва (ПрокуратураРеспублики Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, д. 30), КБК 415 116 900 10016 000 140, ОКТМО937    01000,    БИК    049304001,    ИНН     1701009317,    КПП     170101001,    №    р/с

40101810900000010001, л/с 04121212790.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Тыва с подачей жалобы через Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва.

Судья                                                                                                           Р.Д-Н. Соян