Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-248/2023 ~ М-253/2023 от 15.08.2023

Дело № 2-248/2023

УИД 12RS0014-01-2023-000375-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 ноября 2023 года п.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шемуранова И.Н. при секретаре судебного заседания Басовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Республики Марий Эл к Городскому поселению Советский Советского муниципального района Республики Марий Эл в лице Советской городской администрации о возложении обязанности провести реконструкцию участка сети водоснабжения по ул. <адрес> в пгт. Советский Советского района Республики Марий Эл,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района Республики Марий Эл, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Городскому поселению Советский Советского муниципального района Республики Марий Эл в лице Советской городской администрации в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит возложить на ответчика обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести реконструкцию участка сети водоснабжения по <адрес> в пгт. <адрес> Республики Марий Эл протяженностью 1500 метров, входящего в объект «Водонапорные сети» (доп) (4,124 км.сталь, чугун, 1967-1986г д=50-100мм, 5,609 км.п/э, 1993-2000г д=63-100мм), начало участка – станция 3-го подъема центрального водозабора <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, пгт. Советский, <адрес>, конец участка – <адрес> Эл, пгт. Советский, <адрес>-Б, указывая, что по результатам проверки прокуратурой района в деятельности Советской городской администрации выявлены нарушения законодательства в части непринятия мер по проведению ремонта участка сети водоснабжения, расположенного по <адрес> в пгт. <адрес> Республики Марий Эл. Установлено, что водопровод, протяженностью 1500 метров по <адрес> пгт. Советский, <адрес> Республики Марий Эл находится в аварийном состоянии, процент износа участка водопровода составляет 75-80 %, аварийные ремонтные работы за 2022 год выполнялись 2 раза, в 2023 году – 2 раза. Данный участок водопровода требует ремонта (реконструкции), так как производимые в ходе текущего ремонта мероприятия не могут обеспечить бесперебойное функционирование системы водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Марий Эл Сафин Р.Р. иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика – глава Городского поселения Советский Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4, не оспаривая необходимость проведения реконструкции участка водопровода по <адрес> пгт. <адрес> Республики Марий Эл с иском не согласился, в связи с тем, что запрашиваемый истцом срок проведения реконструкции является недостаточным, так как проведение реконструкции требует проведения конкурсных процедур по заключению муниципального контракта с подрядчиком на проведение работ, а также требует изыскания денежных средств на проведение реконструкции системы водоснабжения, которые значительно превышают годовые расходы бюджета городского поселения.

Представители третьего лица - ООО «ВодоканалСервис» ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании с иском в части необходимости проведения реконструкции участка водопровода по <адрес> пгт. Советский согласились, пояснили, что указанный в исковом заявлении участок водопровода находится в аварийном состоянии и требует реконструкции, считают, что срок в 36 месяцев является недостаточным для проведения реконструкции водопровода в связи с большим объемом работ, необходимостью проведения конкурсных процедур по заключению контрактов и необходимостью изыскания ответчиком большого объема денежных средств на проведение работ по реконструкции водопровода.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 4 и 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона № 131-ФЗ - финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 названного закона одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пункт 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ.

К вопросам местного значения поселения также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного характера (п. 8 и п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно пункту 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).

На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.

В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Их представленной информации ресурсоснабжающей организации ООО «ВодоканалСервис» и Советской городской администрацией от ДД.ММ.ГГГГ следует, что водопровод, протяженностью 1500 метров по <адрес> пгт. Советский, <адрес> Республики Марий Эл находится в аварийном состоянии, процент износа участка водопровода составляет 75-80 %, аварийные ремонтные работы за 2022 год выполнялись 2 раза, в 2023 году – 2 раза. Данный участок водопровода требует капитального ремонта, так как производимые в ходе текущего ремонта мероприятия не могут обеспечить бесперебойное функционирование системы водоснабжения. Водопровод, протяженностью 1500 метров входит в позицию № Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ и относится к объекту «водонапорные сети (доп) (4,124 км.сталь, чугун, 1967-1986г д=50-100мм, 5,609 км. п/э, 1993-2000 г д=63-100 мм)».

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № сети водоснабжения на территории городского поселения Советский, находящиеся в муниципальной собственности, Советской городской администрацией переданы ООО «Водоканал сервис». Пунктом 4.2.7 договора предусмотрена обязанность арендатора по осуществлению капитального ремонта, а также работы по реконструкции и модернизации имущества коммунальной инфраструктуры, в пределах средств, принятых к учету органом, осуществляющим регулирование деятельности Арендатора посредством установления ему экономически обоснованных тарифов на текущий календарный год.

Министерством промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл утверждена производственная программа ООО «ВодоканалСервис» на 2019-2023 годы. В указанной программе утвержден перечень объектов, в которых запланировано проведение капитального ремонта, в который не входит ремонт участка сети водоснабжения по <адрес> в пгт. Советский.

Согласно муниципальному контракту № Советской городской администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО7 заключен контракт на разработку проектно – сметной документации на выполнение работ по объекту «Реконструкция сетей водоснабжения по <адрес> в пгт. <адрес> Республики Марий Эл».

Согласно сообщению индивидуального предпринимателя ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, предварительная стоимость строительства 2,6 км водопровода по объекту «Реконструкция сетей водоснабжения по <адрес> в пгт. <адрес> Республики Марий Эл» составляет 64 миллиона рублей.

В судебном заседании странами не оспаривалось, что участок водопровода по <адрес> в пгт. <адрес> Республики Марий Эл протяженностью 1500 метров (начало участка – станция 3-го подъема центрального водозабора <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, пгт. Советский, <адрес>, конец участка – <адрес> Эл, пгт. Советский, <адрес>-Б) находится в аварийном состоянии и требует реконструкции.

Согласно ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Приведение сети водоснабжения по <адрес> в соответствие с требованиями федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении имеет важное социальное значение для жителей указанного муниципального образования. Непринятие исчерпывающих мер в части организации мероприятий по проведению капитального ремонта (реконструкции) аварийных участков водоснабжения ставит под угрозу бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества гражданами, создает угрозу возникновения техногенных аварий.

Принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что в ходе рассмотрения спора нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и реконструкции сетей водоснабжения, находящихся в собственности Советской городской администрации, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности по проведению реконструкции сетей водоснабжения на их собственника – Городское поселение Советский Советского муниципального района Республики Марий Эл.

Доводы представителя ответчика о недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда и отсутствии предназначенных для указанных целей средств в бюджете органа местного самоуправления, не могут являться основанием к отказу в иске, поскольку ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Городское поселение Советский Советского муниципального района Республики Марий Эл не является организацией, специализирующейся в области реконструкции сетей водоснабжения, поэтому суд считает необходимым указать в резолютивной части решения, на возложение на Городское поселение Советский Советского муниципального района Республики Марий Эл обязанности в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение реконструкции участка сети водоснабжения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ 36 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░. <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 1500 ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░» (░░░) (4,124 ░░.░░░░░, ░░░░░, 1967-1986░ ░=50-100░░, 5,609 ░░.░/░, 1993-2000░ ░=63-100░░), ░░░░░░ ░░░░░░░ –░░░░░░░ 3-░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░, <░░░░░>, ░░░. ░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░ – <░░░░░> ░░, ░░░. ░░░░░░░░░, <░░░░░>-░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░