Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-148/2023 от 04.12.2023

Дело №12-148/2023 КОПИЯ

59MS0059-01-2023-004019-19

РЕШЕНИЕ

г. Добрянка 18 декабря 2023 года

Судья Добрянского районного суда Пермского края Андрианова Ю.А.,

при секретаре Божиковой Д.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Уваровой Т.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Зайковой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Уваровой Татьяны Владимировны

на постановление мирового судьи судебного участка №3 Добрянского судебного района Пермского края от 02.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ в отношении директора МБУ ДО «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва» Уваровой Татьяны Владимировны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Добрянского судебного района Пермского края от 02.11.2023 директор МБУ ДО «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва» Уварова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с постановлением, Уварова Т.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что мировым судьей при рассмотрении дела сделаны выводы в отношении иного юридического лица - МАУ «Добрянская СШ», а также не учтены положения постановления администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-СЭД, которые не устанавливают обязанность размещения проекта муниципального задания. Указывает, что приказом управления социального развития ДГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципального задания МБУ «Полазненская СШОР» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», утверждено муниципальное задание. Указанный документ опубликован в сроки, установленные постановлением администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-СЭД. ДД.ММ.ГГГГ приказом управления социального развития ДГО № внесены изменения в муниципальное задание. ДД.ММ.ГГГГ учреждение разместило данные изменения на официальном сайте в сети интернет www.bus.gov.ru, в соответствии со сроками, установленными постановлением администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-СЭД. Информация размещена с указанием цифровых значений показателей качества и объема услуг. На сайте видно, что последние изменения в муниципальное задание вносились ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Уварова Т.В. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что не имела технической возможности разместить часть 2 муниципального задания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Зайкова С.В., в судебном заседании с доводами жалобы не согласна, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе. Пояснила, что информация о технической невозможности заполнения части 2 муниципального задания на сайте представителем МБУ ДО «ПСШОР» при рассмотрении дела не заявлялась. Кроме того, пунктом 8 приказа Минфина России от 21.07.2011 №86н предусмотрено, что при отсутствии у учреждения технической возможности доступа к официальному сайту для предоставления информации об учреждении, территориальные органы Федерального казначейства предоставляют учреждению оборудованные рабочие места в территориальных органах Федерального казначейства для предоставления информации через официальный сайт. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальное задание на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденное приказом УСР от ДД.ММ.ГГГГ № на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <адрес> остается не размещенным в полном объеме.

Выслушав Уварову Т.В., Зайкову С.В. изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу п.2.9 Постановления администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-СЭД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения муниципальным учреждениям Добрянского городского округа» муниципальное задание и отчет о выполнении муниципального задания размещаются муниципальными учреждениями на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о госудаственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу «www.bus.gov.ru» в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 21.07.2011 №86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» в соответствии с п.3.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» утвержден Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта (далее Порядок).

В соответствии с п.6, п.7 Приказом Минфина России от 21.07.2011 №86н учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт (https://bus.gov.ru) электронных копий документов, в том числе государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ), а также отчет о его выполнении.

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Из материалов дела усматривается, что при проведении экспертизы проекта решения Думы Добрянского городского округа «О внесении изменений в решение Думы Добрянского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», установлено нарушение порядка формирования государственного задания и финансового обеспечения его выполнения директором МБУ ДО «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва» Уваровой Т.В., в нарушение п.2.9 Порядка формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения муниципальным учреждениям Добрянского городского округа, утвержденного постановлением администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-СЭД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на официальном сайте РФ для размещения информации о государственных (муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: «<адрес>» при размещении муниципального задания, утвержденного приказом Управления социального развития администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципального задания МАУ Полазненская спортивная школа олимпийского резерва на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», опубликованы ДД.ММ.ГГГГ недостоверные данные, а именно при заполнении информации в электронном структурированном виде о муниципальном задании в нарушение порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ не заполнены: часть 2 «Сведения о выполняемых работах»; цифровые значения показателей качества услуги на текущий финансовый год; цифровые значения показателей качества услуги на очередной финансовый год; цифровые значения показателей качества услуги на первый год планового периода; цифровые значения показателей качества услуги на второй год планового периода; цифровые значения показателей объема услуги на текущий финансовый год; цифровые значения показателей объема услуги на очередной финансовый год; цифровые значения показателей объема услуги на первый год планового периода; цифровые значения показателей объема услуги на второй год планового периода.

Указанные факты явились основанием для составления в отношении должностного лица – директора МБУ ДО «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва» Уваровой Т.В. протокола об административном правонарушении и привлечения её к административной ответственности, предусмотренной ст.15.15.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и вина Уваровой Т.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №№; приказом управления социального развития администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципального задания МАУ Полазненская спортивная школа олимпийского резерва на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» с приложением муниципального задания; приказом управления социального развития администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципального задания МБУ «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва» на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг.» с приложениями; приказом управления социального развития администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва»; приказом управления социального развития администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва»; скриншотом экрана официального сайта Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <адрес> на странице муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва»; информацией о государственном (муниципальном) задании на оказание услуг (выполнение работ) и его исполнении (Изменение №); информацией о государственном (муниципальном) задании на оказание услуг (выполнение работ) и его исполнении (Изменение №); заключением Контрольно-счетной палаты Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №; копией приказа о принятии на работу директором МБОУ ДОД «Полазненская СДЮСШОР» Уварову Т.Д. от ДД.ММ.ГГГГ №-к; должностной инструкцией директора спортивной школы от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с Уваровой Т.В.; дополнительными соглашениями об изменении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ;Уставом МБУ ДО «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва (новая редакция), утвержденного Приказом управления социального развития администрации Добрянского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ; решением Думы Добрянского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Добрянского ГО»; решением Думы Добрянского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в положение о КСП Добрянского ГО»; копией решения Думы Добрянского ГО от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность аудитора КСП Добрянского ГО»; приказом Управления социального развития администрации Добрянского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципального задания МБУ «Полазненская СШОР» на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг.»; информацией о государственном (муниципальном) задании на оказание услуг (выполнение работ) и его исполнении от ДД.ММ.ГГГГ; информацией о государственном (муниципальном) задании на оказание услуг (выполнение работ) и его исполнении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. и совокупностью других имеющихся в материалах дела доказательств, которые были оценены мировым судьей в соответствии с соблюдением правил, установленных ст.26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в правильности произведенной оценки доказательств не имеется.

Несмотря на доводы жалобы все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, мировым судьей установлены верно, вопрос о вине Уваровой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, равно как и другие обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, выяснялись мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Приказом управления социального развития администрации Добрянского городского округа, являющегося учредителем спортивной школы, ДД.ММ.ГГГГ № утверждено муниципальное задание для МАУ «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва» на 2023 год и плановый период 2024-2025: оказание муниципальной услуги «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта»; выполнение муниципальной работы «Организация и проведение официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий; выполнение муниципальной работы «Организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения» (п.1); в пункте 2.2. предусмотрено: директору МАУ «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва» Уваровой Т.В. разместить муниципальное задание на официальном сайте учреждения и сайте www.bus.gov.ru.

В ходе проведения экспертизы документов аудитором КСП ДГО установлено нарушение Уваровой Т.В., выразившееся в опубликовании ДД.ММ.ГГГГ недостоверных данных, а именно при заполнении информации в электронном структурированном виде о муниципальном задании, утвержденным приказом управления социального развития администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № не заполнены: - часть 2 «Сведения о выполняемых работах»; цифровые значения показателей качества услуги на текущий финансовый год; цифровые значения показателей качества услуги на очередной финансовый год; цифровые значения показателей качества услуги на первый год планового периода; цифровые значения показателей качества услуги на второй год планового периода; цифровые значения показателей объема услуги на текущий финансовый год; цифровые значения показателей объема услуги на очередной финансовый год; цифровые значения показателей объема услуги на первый год планового периода; цифровые значения показателей объема услуги на второй год планового периода.

При таких обстоятельствах мировым судьей сделаны верные выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, поскольку Уваровой Т.В. нарушены требования п.2.9 Порядка формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) и его финансового обеспечения муниципальным учреждениям Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-СЭД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), п.15 приказа Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей исследованы материалы и сделаны выводы в отношении иного юридического лица - МАУ «Добрянская СШ», подлежат отклонению, поскольку из материалов дела усматривается, что по запросу КСП ДГО от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем – управлением социального развития администрации Добрянского городского округа представлен проект приказа «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципального задания МБУ «Полазненская СШОР» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» и проект муниципального задания (т.1 л.д.173,174-175). Указание в постановлении мирового судьи наименования МАУ «Добрянская СШ», является очевидной опиской, о незаконности судебного акта не свидетельствует, при необходимости может быть исправлена в установленном порядке.

Довод жалобы о том, что постановление администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-СЭД не устанавливает обязанность размещения проекта муниципального задания, не влечет отмену обжалуемого акта, поскольку Уваровой Т.В. не вменяется.

Довод заявителя об отсутствии технической возможности размещения части 2 муниципального задания на сайте объективно не подтвержден. Кроме того, при отсутствии у учреждения технической возможности доступа к официальному сайту для предоставления информации об учреждении, территориальные органы Федерального казначейства предоставляют учреждению оборудованные рабочие места в территориальных органах Федерального казначейства для предоставления информации через официальный сайт.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Уварова Т.В. на основании приказа МКУ «Управление по культуре, спорту, молодежной и семейной политике» №-К от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность директора МБОУ ДОД «Полазненская СДЮСШОР».

На Уварову Т.В. в силу занимаемой ею должности приказом управления социального развития администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № была возложена обязанность по размещению муниципального задания на официальном сайте учреждения и сайте <адрес>, однако, при заполнении информации ДД.ММ.ГГГГ в электронном структурированном виде о муниципальном задании на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденном приказом УСР от ДД.ММ.ГГГГ № на официальном сайте РФ для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу <адрес> не заполнена часть 2 «Сведения о выполняемых работах».

Достоверных сведений, свидетельствующих о соблюдении Уваровой Т.В. требований действующего законодательства и принятии всех зависящих от неё мер по исполнению требований закона, в материалах дела не представлено.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Доводов, влекущих отмену вынесенного постановления мирового судьи жалоба не содержит.

Постановление о привлечении Уваровой Т.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Уваровой Т.В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.15.15.15 КоАП РФ и не является чрезмерно строгим.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Уваровой Т.В. допущено не было.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Добрянского судебного района Пермского края от 02.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ в отношении директора МБУ ДО «Полазненская спортивная школа олимпийского резерва» Уваровой Татьяны Владимировны оставить без изменения, жалобу Уваровой Татьяны Владимировны – без удовлетворения.

Судья- подпись- Ю.А. Андрианова

Копия верна: судья Ю.А. Андрианова