Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-12/2024 (11-337/2023;) от 17.11.2023

копия

Мировой судья судебного участка № 11                                 Дело № 11-12/2024

по Приволжскому судебному району                                             11-2-922/2021

города Казани Республики Татарстан

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    15.04.2024 года          город Казань

Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Р.З. Хабибуллина,

при секретаре судебного заседания Семенове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на заочное решение мирового судьи судебного участка № 11 по Приволжскому судебному району г. Казани РТ от 06 сентября 2021года по гражданскому делу по исковому заявлению Садыкова А.Ш. к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Казани» о взыскании невыплаченного пособия по безработице.

Проверив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции,

УСТАНОВИЛ:

Садыков А.Ш. обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» о взыскании невыплаченного пособия по безработице в обосновании указав, что он с 19 мая 2020 года признан безработным гражданином и ему была назначена максимальная величина пособия по безработице в размере 12130 рублей, которая должна выплачиваться в течении 6 месяцев. ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» не выплатил ему пособие по безработице за три месяца.

На основании вышеизложенного, истец просит взыскать с ответчика в свою пользу сумму невыплаченного пособия по безработице за три месяца в размере 36390 рублей.

Истец в ходе судебного заседания доводы искового заявления поддержал в полном объеме и по тем же основаниям, просил исковые требования удовлетворить, а также суду показал, что пособие по безработице ответчиком ему не было выплачено за три месяца. При этом представил выписку из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц о регистрации гражданина в качестве безработного, в соответствии с которой истец зарегистрирован в ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» в целях поиска подходящей работы с 19 мая 2020 года, зарегистрирован в качестве безработного в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации №1032-1 от 19.04.1991 года с 19 мая 2020 года, приказ № от 28 мая 2020 года.

Представитель ответчика, будучи неоднократно надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на судебные заседания не является.

16.08.2021 года представитель ответчика ходатайствовал об отложении судебного заседания для подготовки отзыва на исковое заявление, которое судом было удовлетворено. Однако в последующем, представитель ответчика, вновь, будучи неоднократно надлежащим образом извещенным о времени и месте судебных заседаний на них не является. С ходатайством об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела по существу в своё отсутствие ответчик также не обращался.

Судом постановлено: «Исковое заявление Садыкова А.Ш. к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Приволжского района» о взыскании невыплаченного пособия по безработице удовлетворить.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Приволжского района» в пользу Садыкова А.Ш. невыплаченное пособие по безработице в размере 36390 рублей 00 копеек.

Исковое заявление Садыкова А.Ш. к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Приволжского района» о взыскании невыплаченного пособия по безработице удовлетворить.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Приволжского района» в пользу Садыкова А.Ш. невыплаченное пособие по безработице в размере 36390 рублей 00 копеек».

В апелляционной жалобе Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее – Министерство) ставится вопрос об отмене заочного решения суда, указывая, что при рассмотрении дела податель апелляционной жалобы не был привлечен к участию в деле, тогда как по смыслу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ Министерство несет субсидиарную ответственность и обязанность выплатить истцу сумму взысканного пособия по безработице в связи с недостаточностью у ответчика собственного имущества (собственных средств). Выражая не согласие по существу принятого мировым судьей решения по делу Министерством указывалось на неверное применение норм материального права, что привело к неправильному исчислению и определению размера пособия по безработице и необоснованному его взысканию в пользу истца. Просил решение мирового судьи отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Определением суда апелляционной инстанции от 02.02.2024 на основании ч. 4 ст.330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции В суде апеллянт доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец просил оставить решение мирового судьи без изменения.

Ответчик выразил согласие с апелляционной жалобой, просил заочного решение мирового судьи также отменить и принять новое решение об отказе истцу в иске.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы представителя ответчика в совокупности с исследованными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N? 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее также Закон о занятости).

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен ст. 30 Закона о занятости. Согласно пункту 1 ст. 30 Закона о занятости пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 статьи 30, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

В соответствии с пунктом 2 ст. 30 Закона о занятости пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 Закона о занятости, гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается и размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Абзацем 2 пункта 4 статьи 31 Закона о занятости предусмотрено, что граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, граждан, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, граждан, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать трех месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Таким образом, для отдельных категорий граждан, в том числе граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, установлен сокращенный период выплаты пособия (не более трех месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев).

В соответствии с пунктом 3 ст. 33 Закона о занятости размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 Закона о занятости, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

В период пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19 государством принимались меры поддержки определенных категорий граждан, в том числе безработных. Вышеуказанные меры поддержки носили срочный и чрезвычайный характер.

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N? 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» (далее - Постановление N 346) были установлены размеры пособия по безработице для отдельных категорий граждан на 2020 год.

Согласно Постановлению N 346, гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 года, за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской федерации пособие по безработице в апреле - августе 2020 года устанавливается в размере 12 130 рублей, гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 года и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле - июне 202 300д рублей за каждого ребенка одному из родителей. детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N? 485 «0 внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N? 346 и приостановлении действия отдельных положений Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (далее - Постановление N? 485) гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 года, за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле

- июне 2020 года устанавливается в размере 12 130 рублей; гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 года и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле - июне 2020 года увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 года N? 844 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» пункт 1 (1) Постановления N? 346 дополнен следующим, что гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в июне - августе 2020 года увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Таким образом, в период с 1 апреля по 1 октября 2020 г. всем гражданам, уволенным с 1 марта 2020 г. (за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации) и признанным в установленном порядке безработными, независимо от продолжительности периода трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и размера среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы (службы), пособие по безработице начисляется из расчета 12 130 рублей.

Установлено, что из представленной истцом от работодателя МУП «Водоканал» справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы он находился в трудовых отношениях с 17.12.2019г. по 12.03.2020г.

Таким образом, из трудовой книжки Садыкова А.Ш. следует, что он в течение 12 месяцев (в период с 18.05.2019г. по 19.05.2020г.), предшествовавших обращению ГКУ ЦЗН Приволжского района, состоял в трудовых (служебных) отношениях только с 17.12.2019г. по 12.03.2020г., то есть около 12 недель.

Следовательно, на момент обращения к ответчику (19.05.2020г.) в течение 12 месяцев, предшествовавших обращению, он находился в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, в связи с чем, с учетом того, что увольнение истца пришлось в период пандемии, когда была установлена повышенная выплата пособия по безработице (12130 рублей), а срок выплаты пособия по безработице гражданам, уволенным с 1 марта 2020 г., (за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации) независимо от продолжительности периода трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, в том числе и состоявшим до дня увольнения в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, был установлен с 1 апреля по 30 сентября 2020, истцу пособие по безработице было установлено в размере 12130 рублей, в соответствии с абзацем вторым пункта 1.1 и выплачивалось вплоть до 01.10.2020.

Иных пособий в последующие периоды истцу исходя из нормативного регулирования спорных правоотношений сторон истцу не полагалось.

Вместе с тем, заочным решением мирового судьи судебного участка N 11 по Приволжскому судебному району г. Казани от 06 сентября 2021 года с ответчика в пользу истца необоснованно взыскано пособие по безработице в размере 36390 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 199, пунктом 2 статьи 328, статьей 329 и пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение мирового судьи судебного участка № 11 по Приволжскому судебному району г. Казани РТ от 06 сентября 2021 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования Садыкова А.Ш. к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Казани» о взыскании невыплаченного пособия по безработице оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Судья «подпись»

Судья Приволжского

районного суда г. Казани РТ                                     Р.З. Хабибуллин