Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-6/2023 от 23.01.2023

Дело № 5-6/2023 УИД 14MS0030-01-2023-000095-97

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Усть-Нера 1 марта 2023 года

Судья Оймяконского районного суда РС (Я) Аргунова М.Н.,

при секретаре Кондаковой В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Оймяконского района РС (Я) Синельниковой Ю.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – Ильиной Т.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Врио главы администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее – Врио главы муниципального образования) Ильина Т.А. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения прокуратурой района проверки по обращению ФИО5 исполнения земельного и водного законодательства выявлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился с заявлением в Администрацию муниципального образования «Поселок Усть-Нера» с просьбой предоставить земельный участок в аренду под размещение (строительство) гаража и бани.

Ответом Врио главы муниципального образования Ильиной Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» отказано в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в водоохранной и подтопляемой зоне, поскольку это запрещено.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение.

В нарушение указанного требования, заявление ФИО5 по существу не рассмотрено, поскольку в своем заявлении он просил земельный участок не «для ведения личного подсобного хозяйства», а для размещения гаража и бани. Кроме того, ответ на обращение не содержит разъяснений о возможности предоставления земельного участка для размещения объектов капитального строительства.

По результатам проверки в адрес Врио главы муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа Врио главы муниципального образования Ильиной Т.А., испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах зон затопления, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления запрещается.

Поступивший в прокуратуру ответ за подписью Врио главы муниципального образования Ильиной Т.А. свидетельствует о неисполнении требований прокурора об устранении нарушений законодательства.

Кроме того, в силу п. 3 ч. 7 Закона о прокуратуре, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Пунктом 16 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» на прокурорских работников возлагается обязанность принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.

В нарушение требований Закона о прокуратуре, обязанность уведомить о дате и времени рассмотрения представления прокуратуру Оймяконского района не исполнена. Представление рассмотрено без уведомления прокурора о дате и времени его рассмотрения и без участия представителя прокуратуры.

В судебном заседании старший помощник прокурора Оймяконского района РС (Я) Синельникова Ю.П. просила привлечь Врио главы муниципального образования к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в связи с наличием доказательств события административного правонарушения и виновности Ильиной Т.А.

Ильина Т.А. в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала об объединении дел об административных правонарушениях № 5-6/2023 – 5-17/2023 в одно производство в связи с их однородностью. Также, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak@sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 названного Кодекса, дело рассмотрено в отсутствие Ильиной Т.А.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ч. 1). При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (ч. 2).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором главе администрации муниципального образования внесено представление «Об устранении нарушений земельного, водного законодательства и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Представление необходимо рассмотреть с участием представителя прокуратуры и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона. О результатах рассмотрения представления и принятом решении необходимо сообщить в прокуратуру района в месячный срок.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное представление поступило в администрацию, что подтверждается выпиской из журнала регистрации входящей корреспонденции администрации.

Следовательно, последний день сообщения Врио главы муниципального образования в прокуратуру результатов рассмотрения представления и принятого решения является ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ Врио главы муниципального образования о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр-1-22, согласно которому предоставление ФИО5 испрашиваемого земельного участка невозможно, так как земельный участок находится в границах зон затопления, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления запрещается. С целью объективного рассмотрения и принятия законного решения по обращениям граждан, в адрес Ленского бассейнового водного управления, Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) направлены запросы о предоставлении письменных разъяснений о предоставлении жителям городского поселения земельных участков, находящихся в границах зоны с ограничением использования.

В связи с неисполнением требований прокурора об устранении нарушений законодательства, а также неисполнением обязанности по уведомлению о дате и времени рассмотрения представления прокуратуры Оймяконского района РС (Я) в отношении Врио главы муниципального образования Ильиной Т.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства и вина Врио главы муниципального образования Ильиной Т.А. подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: представлением от 10.01.2022 № Прдр-1-22, ответом о рассмотрении представления от 10.01.2022 № Прдр-1-22, извещением о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Ильиной Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из журнала регистрации входящей корреспонденции 2022 года, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе работника на другую работу», копией распоряжения Главы администрации МО «Поселок Усть-Нера» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении временно исполняющей обязанности Главы Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Ильиной Т.А. и о предоставлении право первой подписи», копией распоряжения Главы администрации МО «Поселок Усть-Нера» от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении полномочий временно исполняющим обязанности Главы администрации МО «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района) Республики Саха (Якутия)», Уставом МО «<адрес>», должностной инструкцией Ильиной Т.А., которые отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, поскольку они являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для признания Ильиной Т.А. виновной во вмененном ей правонарушении.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 закона Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 480-З № 975-III «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)», должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: высшие должности муниципальной службы; главные должности муниципальной службы; ведущие должности муниципальной службы; старшие должности муниципальной службы; младшие должности муниципальной службы.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе работника на другую работу», Ильина Т.А. занимала старшую должность муниципальной службы главного специалиста по юридическим вопросам.

Распоряжением Главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении временно исполняющей обязанности Главы Администрации муниципального образования «<адрес>» Ильиной Т.А. и о предоставлении право первой подписи» Ильина Т.А. назначена временно исполняющей обязанности Главы администрации муниципального образования «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Главы администрации МО «Поселок Усть-Нера» от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении полномочий временно исполняющим обязанности Главы администрации МО «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района) Республики Саха (Якутия)» полномочия Ильиной Т.А., как временно исполняющей полномочия главы администрации МО «Поселок Усть-Нера» продлены с ДД.ММ.ГГГГ до внесения представительным органом в Устав МО положений о порядке назначения должностного лица в случае временного отстранения главы администрации.

В соответствии со ст. ст. 30, 34 Устава муниципального образования «Поселок Усть-Нера», глава поселка, возглавляя местную администрацию, обязан руководить, организовывать и контролировать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования.

Поскольку Ильина Т.А., обязанная контролировать деятельность администрации, не осуществила надлежащий контроль за исполнением представления прокурора, а также не обеспечила уведомление прокуратуры района о дне рассмотрения представления, что свидетельствует об умышленном бездействии с ее стороны и наличии вины, в связи с чем доводы об отсутствии умысла не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, доказательств, подтверждающих уважительность причин невыполнения требований прокурора в установленный срок, в материалы дела не представлено. В судебном порядке указанное представление не оспаривалось.

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по мнению суда, составлены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, не нахожу.

Поскольку врио главы муниципального образования Ильиной Т.А. умышленно не выполнено требование прокурора, ею совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Разрешая заявленное ходатайство Ильиной Т.А. об объединении дел об административных правонарушениях № 5-6/2023 – 5-17/2023 в одно производство, суд приходит к следующему.

Ильина Т.А. в ходатайстве ссылается на то, что указанные дела являются однородными, содержат один предмет рассмотрения. Полагает, что их объединение будет способствовать правильному и своевременному разрешению дел об административных правонарушениях.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства Ильиной Т.А. в силу нижеследующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Пунктом 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» установлено, что в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Дела № 5-6/2023 – 5-17/2023 возбуждены по фактам умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Невыполнение требований прокурора имело место в различные даты, по разным актам прокурорского реагирования. Рассматриваемые административные правонарушения совершены Ильиной Т.А. не одним действием. Время совершения указанных правонарушений различное. Обстоятельства, рассматриваемые в рамках административных дел № 5-6/2023 – 5-17/2023, подлежат самостоятельной оценке.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, так как это ухудшает положение лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу в отношении должностного лица – Врио главы администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Ильиной Т.А. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: М.Н. Аргунова

подлинник находится в Оймяконском районном суде Республики Саха (Якутия) в материалах административного дела № 5-6/2023