Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2154/2022 ~ М-1052/2022 от 29.03.2022

Дело № 2-2154/2022

УИД 76RS0014-01-2022-001045-44

Изгот.02.09.2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 01 августа 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайлова Сергея Вадимовича к муниципальному казенному учреждению «Служба городских кладбищ» г.Ярославля об обязании выдать паспорт захоронения,

установил:

Михайлов С.В. обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Служба городских кладбищ» г.Ярославля, в котором просит возложить на ответчика обязанность выдать ему электронный паспорт на захоронение ФИО, умершей ДД.ММ.ГГГГ, захороненной на кладбище <данные изъяты> г.Ярославля, сектор №, могильное сооружение №. В обоснование заявленных требований ссылается на следующее. 23.11.2021 года истец обратился с указанным заявлением в МКУ «Служба городских кладбищ» г.Ярославля, в связи с тем, что умершая ФИО19 является его <данные изъяты> Приказом №78 от 20.12.2021 года Михайлову С.В. в выдаче электронного паспорта захоронения отказано в связи с тем, что учреждение не может выдать паспорт на захоронение, разрешенное иной организацией (до августа 2020 года кладбище <данные изъяты> г.Ярославля находилось в ведении Ярославской Епархии Русской православной церкви), а также в связи с тем, что истец не доказал свое родство с ФИО19

03.02.2022 года Михайлов С.В. повторно обратился с заявлением о выдаче электронного паспорта захоронения. Письмом №1 от 01.03.2022 года ответчик вновь отказал истцу в выдаче паспорта захоронения, на основании отсутствия возможности установить лицо, которое могло бы получить паспорт, а также в связи с тем, что заявителем представлено повторное свидетельство о смерти ФИО19 тогда как необходимо представить оригинал.

Михайлов С.В. полагает, что отказ в выдаче электронного паспорта захоронения является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы. Родство истца с ФИО19 подтверждено органом ЗАГС при выдаче повторного свидетельства о смерти, при предъявлении которого МКУ «Служба городских кладбищ» г.Ярославля обязано было выдать электронный паспорт захоронения.

В судебное заседание истец Михайлов С.В., надлежаще извещенный, не явился, доверил представлять свои интересы Касаткину А.В.

Представитель истца по доверенности Касаткин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, в целом дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «Служба городских кладбищ» г.Ярославля по доверенности Франтова Е.Н. заявленные требования не признала, дала пояснения по доводам письменного отзыва, согласно которому учреждение отказало истцу в выдаче электронного паспорта на захоронение в связи с отсутствием возможности установить лицо, ответственное за захоронение (то есть, лицо, которое вправе получить паспорт).

Законодателем установлен перечень лиц, которые могут получить ритуальные услуги, гарантированные государством, в том числе, получить удостоверение (электронный паспорт) на захоронение; при этом данный перечень ранжирован по степени родства с умершим.

Системное толкование норм Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Положения о порядке деятельности общественных кладбищ в г. Ярославле, утвержденного Постановлением мэра г. Ярославля от 18.10.2001 года №3112, положений ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие приказом Россстандарта от 11.06.2014 года №551-ст) позволяет сделать вывод о том, что установлена следующая последовательность установления лица, исполняющего волеизъявление умершего о погребении: в первую очередь, это лицо, которому поручено и которое согласилось на организацию погребения; во вторую очередь – близкие родственники (наследники первой очереди); в третью очередь – иные родственники; в четвертую очередь – иные лица, личность которых удостоверена в установленном порядке, при отсутствии иных родственников. Указанным гражданам, произведшим захоронение, выдается паспорт на захоронение.

Кладбище <данные изъяты> передано учреждению в августе 2020 года. Паспорт на захоронение ФИО19 никому из родственников умершей учреждением не выдавался.

Истцом для получения электронного паспорта на захоронение ФИО19 в качестве документа, подтверждающего родство, представлена копия повторного свидетельства о смерти ФИО19. также он обязался представить оригинал указанного свидетельства, выданного отделом ЗАГС Кировского и Ленинского районов г.Ярославля 20.12.2021 года. Иных документов, подтверждающих родство Михайлова С.В. с умершей ФИО19 истцом представлено не было, в связи с чем ему законно и обоснованно отказано в выдаче электронного паспорта захоронения.

Кроме того, отсутствие у Михайлова С.В. паспорта на захоронение ФИО19 не препятствует истцу чтить память ФИО19 содержать место ее погребения.

Дополнительно пояснила, что само по себе обстоятельство, что участок под захоронение предоставлялся иной организацией (Ярославской Епархией Русской православной церкви) не является препятствием для выдачи электронного паспорта захоронения надлежащему лицу.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, и не оспаривается сторонами, что 23.11.2021 года Михайлов С.В. обратился с заявлением в МКУ «Служба городских кладбищ» г.Ярославля о выдаче электронного паспорта захоронения ФИО, умершей ДД.ММ.ГГГГ, захороненной на кладбище <данные изъяты> сектор №, могильный участок № с приложением копии справки о смерти ФИО19

Письмом №78 от 20.12.2021 года (л.д.8) истцу отказано в выдаче электронного паспорта захоронения со ссылкой на то, что учреждение не может выдать паспорт на захоронение, разрешенное иной организацией (до августа 2020 года кладбище <данные изъяты> г.Ярославля находилось в ведении Ярославской Епархии Русской православной церкви), а также в связи с тем, что представлена копия справки о смерти ФИО19 а не оригинал свидетельства о смерти. Кроме того, указано, что для получения паспорта захоронения заявитель должен являться лицом, ответственным за захоронение ФИО19 для этого необходимо доказать родство с умершей, путем предоставления соответствующих документов (свидетельство о рождении, браке и др.).

03.02.2022 года Михайлов С.В. повторно обратился с заявлением о выдаче электронного паспорта захоронения с приложением копии повторного свидетельства о смерти ФИО19 серия № выданного 20.12.2021 года Отделом ЗАГС Кировского и Ленинского районов г.Ярославля, с обязательством предоставить оригинал указанного документа при получении паспорта захоронения.

Письмом №1 от 01.03.2022 года ответчик вновь отказал истцу в выдаче паспорта захоронения. В обоснование отказа указано, что по данным, имеющимся у учреждения, невозможно установить ответственное лицо, которое могло бы получить паспорт. Кроме того, на основании п.3.2 Положения о порядке деятельности общественных кладбищ в г. Ярославле, утвержденного Постановлением мэра г. Ярославля от 18.10.2001 года №3112 захоронение производится на предоставленном уполномоченным органом участке при предъявлении свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния. Удостоверение (паспорт захоронения) выдается при предъявлении соответствующего документа лицу, которое проводило захоронение. Кроме того, в соответствии с Порядком предоставления участка земли и места для подзахоронения на муниципальных кладбищах г.Ярославля, принятым учреждением, для захоронения лицу необходимо представить документы: заявление на захоронение на муниципальном кладбище г.Ярославля, гербовое свидетельство о смерти лица, в отношении которого подается заявление, выданное органами записи актов гражданского состояния (копия и подлинник для сверки), документ, удостоверяющий личность заявителя, документ, удостоверяющий право на получение услуги, справку о кремации.

Для получения удостоверения (паспорта захоронения) необходим оригинал свидетельства о смерти умершей.

В соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно (п.4 ст.18 Закона).

В соответствии с указанной нормой Закона Постановлением мэра г. Ярославля от 18.10.2001 года №3112 утверждено Положение о порядке деятельности общественных кладбищ в г. Ярославле.

В соответствии с п.3.2 Порядка погребение умершего, а также захоронение урны с прахом после кремации производится на предоставленном уполномоченным органом (организацией) участке для погребения на основании разрешения на захоронение.

Каждое захоронение регистрируется в книге установленной формы с указанием номеров сектора и могилы. Книга учета захоронений является документом строгой отчетности и находится на постоянном хранении у уполномоченного органа (организации) (п.3.6 Порядка).

Пунктом 3.2 Порядка установлено, что лицу, осуществившему погребение умершего, выдается паспорт захоронения. Паспорт захоронения удостоверяет предоставление участка для погребения и содержит сведения о произведенном на таком участке (далее - участок захоронения) погребении (наименование общественного кладбища, номера сектора, могилы) и лице, осуществившем погребение умершего.

Сторонами не оспаривается то обстоятельство, что ФИО, умершая ДД.ММ.ГГГГ, захоронена на кладбище <данные изъяты> г.Ярославля, сектор №, могильный участок №. Факт смерти ФИО19 подтверждается свидетельством о смерти (повторное) серия № выданного 20.12.2021 года Отделом ЗАГС Кировского и Ленинского районов г.Ярославля.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется, в том числе, выдача документов, необходимых для погребения умершего.

Толкование терминов, используемых в связи с погребением и похоронным делом, содержится в ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие приказом Россстандарта от 11.06.2014 года №551-ст).

Так, исполнитель волеизъявления умершего – это лицо, указанное в волеизъявлении умершего, при его согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего относительно порядка его погребения.

В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления, либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом(-ой), близкими родственниками, родственниками других степеней родства, либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц, оформленного в письменном виде, погребение осуществляется лицом, личность которого удостоверена в установленном порядке, или специализированной службой по вопросам похоронного дела (п.2.1.11).

Лицо, ответственное за место захоронения - лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним (п.2.1.15).

Удостоверение о захоронении - документ, содержащий сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения (п.2.2.4).

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами ответчика о том, что системное толкование норм Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Положения о порядке деятельности общественных кладбищ в г.Ярославле, утвержденного Постановлением мэра г. Ярославля от 18.10.2001 года №3112, положений ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие приказом Россстандарта от 11.06.2014 года №551-ст) позволяет сделать вывод о том, что установлена следующая последовательность установления лица, исполняющего волеизъявление умершего о погребении: в первую очередь, это лицо, которому поручено и которое согласилось на организацию погребения; во вторую очередь – близкие родственники (наследники первой очереди); в третью очередь – иные родственники; в четвертую очередь – иные лица, личность которых удостоверена в установленном порядке, при отсутствии иных родственников. Указанным гражданам, произведшим захоронение, выдается паспорт на захоронение.

Кладбище <данные изъяты> г.Ярославля передано в ведение МКУ «Служба городских кладбищ» г.Ярославля в августе 2020 года. Сведения о лице, осуществившем захоронение ФИО19 умершей ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют. По сообщению МКУ «Служба городских кладбищ» г.Ярославля, удостоверение о захоронении (паспорт захоронения) на захоронение ФИО19 не выдавался.

Ответчиком отказано Михайлову С.В. в выдаче электронного паспорта захоронения ввиду того, что он не является лицом, осуществившим захоронение. Кроме того, им не представлено документов, подтверждающих родство с умершей.

В то же время, в материалы дела представлены документы, подтверждающие родство Михайлова С.В. и ФИО19

Так, согласно свидетельству о рождении серия № выданному 01.02.1971 года (л.д.50), родителями истца Михайлова Сергея Вадимовича являются ФИО3 и ФИО4.

Родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р. являются ФИО5 и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГр., что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным Отделом актов гражданского состояния Народного комиссариата внутренних дел.

Согласно сведениям предоставленным Отделом ЗАГС территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля (ответ №776/04-04-47 от 22.06.2022 года), в Едином государственном реестре ЗАГС была найдена запись акта о заключении брака ФИО40 и ФИО ДД.ММ.ГГГГ.р. №103 от 24.02.1926 года по Давыдовскому ВИК Ярославского уезда и губернии. После заключения брака ФИО присвоена фамилия ФИО6.

В свою очередь, родителями ФИО9 (до вступления в брак – ФИО8) ФИО12 являлись ФИО7 и ФИО (умершая ДД.ММ.ГГГГ). Данное обстоятельство подтверждается архивной справкой от 15.12.2021 года №Т-4444, выданной ГКУ ЯО «Государственный архив Ярославской области», согласно которой в метрической книге Воскресенской церкви г.Ростова Ярославской губернии, в части «О родившихся» имеется запись от 12 февраля 1902 года №4, в которой значится: «Ярославской губернии и уезда Путятинской волости, дер.Доглунова, крестьянского <данные изъяты> ФИО8 и законной <данные изъяты> его ФИО43 оба <данные изъяты> вероисповедания, ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь <данные изъяты>».

Указанные документы позволяют достоверно установить факт того, что ФИО, умершая ДД.ММ.ГГГГ, является <данные изъяты> истца – Михайлова Сергея Вадимовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, Михайлов С.В. относится к кругу лиц, имеющих право, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Положением о порядке деятельности общественных кладбищ в г. Ярославле, утвержденного Постановлением мэра г. Ярославля от 18.10.2001 года №3112, на получение удостоверения о захоронении (электронного паспорта захоронения). При этом суд учитывает то обстоятельство, что у истца находятся оригиналы документов: свидетельства о рождении ФИО3, свидетельства о смерти ФИО9, трудовой книжки ФИО9, свидетельства о смерти (повторное) ФИО серия №, выданного 20.12.2021 года Отделом ЗАГС Кировского и Ленинского районов г.Ярославля.

. Указанные документы обозревались судом в судебном заседании. С заявлениями о выдаче удостоверения о захоронении (электронного паспорта захоронения) иные лица в МКУ «Служба городских кладбищ» г.Ярославля не обращались.

При данных обстоятельствах суд считает заявленное требование о возложении на МКУ «Служба городских кладбищ» г.Ярославля обязанности выдать ФИО10 удостоверение (паспорт захоронения) на захоронение ФИО, умершей ДД.ММ.ГГГГ, захороненной на кладбище <данные изъяты> сектор №, могильный участок №, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Михайлова Сергея Вадимовича удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Служба городских кладбищ» г.Ярославля (ИНН 7604322927, ОГРН 1177627010395, адрес: 150049, г.Ярославль, ул.Магистральная, д.1, пом.6) обязанность выдать Михайлову Сергею Вадимовичу (паспорт <данные изъяты>) удостоверение (паспорт захоронения) на захоронение ФИО19, умершей ДД.ММ.ГГГГ, захороненной на кладбище «Леонтьевское», сектор № могильный участок №

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья А.А.Доколина