Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-651/2023 от 14.11.2023

Дело №5-651/23

УИД №50MS0123-01-2023-004584-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2023 г. г. Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области, Букин С.А., рассмотрев открыто дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица - начальника отдела муниципального земельного контроля Управления по земельным отношениям администрации Можайского городского округа Московской области Ермакова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного: <адрес>, проживающего: <адрес>, имеющего паспорт гражданина РФ №, выданный ГУ МВД России по Московской области ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 500-073,

установил:

Должностные лица администрации Можайского городского округа в рамках муниципального земельного контроля ДД.ММ.ГГГГ провели выездные обследования с помощью мобильного приложения «Проверки Подмосковья» без взаимодействия с правообладателем, земельных участков с кадастровыми номерами: №, по результатам которых составили акты выездных обследований контрольного (надзорного) органа: - ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 23 минуты №и и в 13 часов 22 минуты №и, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 55 минут №и, и в 15 часов 46 минут №и, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 35 минут №и, и в 17 часов 49 минут №и, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 52 минуты №и, и в 17 часов 34 минуты №и, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 52 минуты №и, и в 10 часов 07 минут №и, и а 10 часов 26 минут №и. При этом, Ермаков Е.Ю., являясь начальником отдела муниципального земельного контроля Управления по земельным отношениям администрации Можайского городского округа Московской области, находясь по адресу: <адрес>, в нарушение ч.2 ст.88 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», данные акты контролируемому лицу - ООО «Лусянка» в установленном порядке не направил, что выявили ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 22 минут в ходе проведенной Можайской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля должностными лицами Администрации Можайского городского округа. Таким образом, Ермаков Е.Ю., являясь должностным лицом, допустил в своей деятельности грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в не направлении акта контрольного (надзорного) мероприятия, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Ермаков, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, и судья признал возможным рассмотрение дела в отсутствие Ермакова.

Изучив материалы дела, суд полагает уставленным факт совершения должностным лицом - начальником отдела муниципального земельного контроля Управления по земельным отношениям администрации Можайского городского округа Московской области Ермаковым Е.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Так, ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся, в числе прочего, в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия.

Частью 2 статьи 27 Федерального закона N248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

Без взаимодействия с контролируемым лицом могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, в том числе выездное обследование (п. 2 ч. 3 ст. 56 Федерального закона N248-ФЗ).

Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона N248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (ч. 1 ст. 75 Федерального закона N 248-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ эксперты отдела муниципального земельного контроля Управления по земельным отношениям администрации Можайского городского округа, провели выездные мероприятия без взаимодействия с правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами: №, по результатам которых составили акты выездных обследований контрольного (надзорного) органа.

Частью 2 статьи 88 Федерального закона N248-ФЗ предусмотрено, что в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

В пункте 10 части 2 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ указано, что грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является не предоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

Согласно ответу заместителя Главы Администрации Можайского городского округа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, акты выездных обследований вышеуказанных земельных участков, правообладателем которых является ООО «Лусянка», не направляли.

Однако такая обязанность прямо предусмотрена ч.2 ст.88 Федерального закона N 248-ФЗ, неисполнение которой является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

Как было установлено в судебном заседании, данное нарушение допущено по вине должностного лица - начальника отдела муниципального земельного контроля Управления по земельным отношениям администрации Можайского городского округа Московской области Ермакова Е.Ю., у которого имелась реальная возможность выполнить указанные выше требования закона.

Вину Ермакова Е.Ю. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждают: - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; - копия заявления представителя ООО «Лусянка» о нарушении должностным лицом Администрации Можайского городского округа требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; - копии актов выездных обследований контрольного (надзорного) органа; - копия распоряжения о назначении Ермакова Е.Ю. на должность начальника отдела муниципального земельного контроля Управления по земельным отношениям администрации Можайского городского округа; - копия должностной инструкции начальника отдела муниципального земельного контроля Управления по земельным отношениям администрации Можайского городского округа; - ответ заместителя Главы Администрации Можайского городского округа.

Вышеприведенные и исследованные в судебном заседании доказательства суд признает допустимыми, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются друг с другом, а их совокупность находит достаточной для вывода о виновности Ермакова Е.Ю. в совершении административного правонарушения.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу указанных норм, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, времени и месте его совершения. Событие административного правонарушения описано с учетом диспозиции ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

При этом, суд считает необходимым уточнить время совершения административного правонарушения.

По смыслу закона, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку факт нарушения должностным лицом требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившийся в не направлении актов контрольного (надзорного) мероприятия, т.е. бездействии должностного лица, было выявлено в ходе предпринятых Можайской городской прокуратурой мер прокурорского реагирования, в результате получения ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 22 минут ответа на запрос заместителя Главы Администрации Можайского городского округа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, то временем совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, следует считать время, когда был выявлен факт нарушения - ДД.ММ.ГГГГ 10 часов 22 минут.

Суд квалифицирует действия должностного лица - начальника отдела муниципального земельного контроля Управления по земельным отношениям администрации Можайского городского округа Ермакова Е.Ю. по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, как грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в не направлении акта контрольного (надзорного) мероприятия.

При назначении административного наказания Ермакову Е.Ю. суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, конкретные обстоятельства, при которых оно было совершено, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, как совершение административного правонарушения впервые, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить ему минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.2 ст.19.6.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать должностное лицо - начальника отдела муниципального земельного контроля Управления по земельным отношениям администрации Можайского городского округа Московской области Ермакова <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Московской области (Можайский районный ОСП УФССП России по Московской области л/с 05481853980), ИНН 7727270309, КПП 502832002, БИК ТОФК 004525987, Банк: ГУ Банка России по ЦФО/УФК по Московской области, г. Москва, ОКТМО 46745000, расчетный счет 03212643000000014800, 40102810845370000004, в назначении платежа указать штраф по делу № 5-651/2023.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Судья