Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-228/2023 ~ М-188/2023 от 15.06.2023

УИД 16RS0032-01-2023-000201-34                                                       Дело №2 –228/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

5 июля 2023 года                                                  с. Тюлячи, Республика Татарстан

Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Г. Бикмиева,

при секретаре судебного заседания Э.Г. Тимерхановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тюлячинского района Республики Татарстан обратился в суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и <адрес>, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Тюлячинского района Республики Татарстан проведена проверка соблюдения федерального законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного в подвальном помещении отделения МВД России по Тюлячинскому району (далее - ОМВД по Тюлячинскому району) по адресу: 422080, Республика Татарстан, <адрес>

Помещение ЗС ГО принято ОМВД по Тюлячинскому району в эксплуатацию в 2004 году и в настоящее время используется в качестве стрелкового тира для сотрудников полиции.

В соответствии с паспортом данное ЗС ГО является противорадиационным укрытием за №п001 - 16 и имеет следующие технические характеристики: общая площадь - 180 кв.м.; общий объем - 360 кв.м.; расположение убежища: подвальное помещение; входов - 1; аварийных выходов - 1; вместимость - 100 человек.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положению о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и <адрес>, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от              ДД.ММ.ГГГГ № Управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Татарстан и <адрес> (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного    на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Согласно выписке из Единого реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ о переходе прав на объект недвижимости с кадастровым номером №, право собственности на здание, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Тюлячинский муниципальный район, <адрес> зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ за Республикой Татарстан, а с            ДД.ММ.ГГГГ указанная собственность зарегистрирована за Российской Федерацией за №.

Согласно акту приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, здание с кадастровым номером 16:40:100401:469 было закреплено в оперативное управление за ОМВД России по Тюлячинскому району.

Согласно выписке из Единого реестра недвижимости о переходе прав на вышеуказанный объект недвижимости с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Тюлячинскому району зарегистрировано право оперативного управления за №.

Согласно пункту 3 Положения об Отделении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюлячинскому району, утвержденного приказом МВД по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ОМВД по Тюлячинскому району входит в состав органов внутренних дел, подчиняется министерству внутренних дел по Республике Татарстан.

Установлено, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное защитное сооружение не соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе законодательства о гражданской обороне.

В соответствии с пунктом «е» части 12 Основ единой государственной политики Российской Федерации (далее - РФ) в области гражданской обороны на период до 2030 года, утверждённых Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятиями по реализации государственной политики в области гражданской обороны являются совершенствование средств индивидуальной и коллективной защиты, совершенствование учета защитных сооружений гражданской обороны и контроля за их состоянием и содержанием.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач    в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятии по гражданской обороне.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружении гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон          № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В нарушение требований п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., а также главы 3.3. Правил 1 в ЗС ГО отсутствует система воздухоснабжения (вентиляция), помещение не проветривается наружным воздухом.

В нарушение требований п. 3.2.8. Правил, внутренняя отделка ЗС ГО произведена из сгораемых материалов, а стены и потолки не окрашены в светлые тона.

В нарушение требований п.п. ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ. Правил, в ЗС ГО отсутствует система водоснабжения, в том числе емкости аварийного запаса питьевой воды.

В нарушение требований п.п. ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ Правил, в ЗС ГО отсутствуют аварийные резервуары для сбора фекалий и санузлы, а также система канализации.

В нарушение требований пункта 6.1.1. Правил, защитное сооружение не оборудовано средствами связи.

В нарушение требований п. 10 Правил, защитные герметические устройства не соответствуют установленным требованиям, а именно входная дверь не герметичная.

В ходе проверки в данном ЗС ГО выявлены также нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В нарушение требований пункту 5 Правил противопожарного режима в Российской    Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» отсутствует план эвакуации людей на случай возникновения пожара; в нарушение требований пункту подп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» отсутствуют защитные колпаки на осветительных приборах.

Вышеуказанные нарушения законодательства не устранены несмотря на внесенные в адрес начальника актов прокурорского реагирования.

Так, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес начальника отделения МВД России по Тюлячинскому району (далее по тексту - ОМВД) были внесены представления об устранении нарушений.

Однако требования прокуратуры проигнорированы, вышеуказанные нарушения не устранены до настоящего времени со ссылкой на отсутствие финансовых средств.

Отсутствие целевого выделения денежных средств на содержание защитных сооружений гражданской обороны не снимает с собственника и балансодержателя сооружений обязательств по содержанию и ремонту имущества, поскольку данные обязательства возникают в силу закона.

Вследствие непринятия мер по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию защитное сооружение признано не готовым для приема укрываемых, что приводит к нарушению прав и интересов Российской Федерации как собственника данного защитного сооружения, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и использование средств коллективной и индивидуальной защиты.

Вышеизложенные факты подтверждаются следующими материалами: паспортом противорадиационного укрытия №П001-16, фототаблицей ЗС ГО, актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. №П001-16 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № Исорг№/20920037 и ответом к нему, выписками из Единого государственного реестра юридических лиц, приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом» и Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и <адрес>, Положением об Отделении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюлячинскому району, утвержденным приказом МВД по РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, истец просит обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и <адрес> и Министерство внутренних дел по Республике Татарстан устранить нарушения о законодательстве о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: 422330, Республика Татарстан, <адрес>, а именно:

в соответствии с требованиями пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., а также главы 3.3. Правил ЗС ГО обеспечить системой воздухоснабжения (вентиляция);

с пунктом 3.2.8. Правил внутреннюю отделку ЗС ГО произвести из сгораемых материалов, а стены и потолки окрасить в светлые тона;

с пунктами ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ. Правил в ЗС ГО обеспечить системой водоснабжения, в том числе емкости аварийного запаса питьевой воды;

с требованиями пунктов ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ. Правил ЗС ГО обеспечить аварийные резервуары для сбора фекалий и санузлы, а также система канализации;

с требованиями пункта 6.1.1. Правил защитное сооружение оборудовать средствами связи;

с пунктом 10 Правил защитные герметические устройства в виде двери привести в соответствие с установленными требованиями;

с требованиями пункта 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» составить план эвакуации людей на случай возникновения пожара;

с требованиями подпункта «в» пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» установить защитные колпаки на осветительных приборах.

Помощник прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан               Г.Х. Хамидуллина в судебном заседании заявила ходатайство о направлении для рассмотрения данного гражданского дела по подсудности по месту нахождения ответчиков, то есть в Вахитовский районный суд <адрес>.

Представитель ответчиков - Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Отделения МВД России по Тюлячинскому району Республики Татарстан ФИО2 в направлении дела для рассмотрения по подсудности не возражала.

Представитель ответчика - Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и <адрес> не явился, извещен надлежаще, представлен отзыв на исковое заявление.

Представители третьих лиц - Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан – в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель третьего лица – Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, в суд представлен отзыв на исковое заявление.

Выслушав помощника прокурора Г.Х. Хамидуллину, ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания статьи 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что иск предъявляется по месту жительства ответчика, иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.

В силу части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Как следует из заявления, ответчики расположены по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчики на территории Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан не располагаются, а статьями 29, 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для данной категории споров не предусмотрена подсудность по выбору истца либо исключительная подсудность, в связи с чем, имеются основания для передачи данного гражданского дела по подсудности в Вахитовский районный суд <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 33, 224 и 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Гражданское дело по заявлению прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и <адрес>, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны передать для рассмотрения по существу по подсудности в Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан.

Определение может быть обжаловано путем подачи частной жалобы через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 15 дней со дня его вынесения.

    Судья: подпись

    Копия верна:

    Судья Тюлячинского

    районного суда Республики Татарстан:                                      Р.Г. Бикмиев