Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1311/2023 ~ М-864/2023 от 17.04.2023

Дело № 2-1311/2023

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года                                           город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Царевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарска Окружновой И.Ю., представителя ответчика Калашниковой Л.В., действующей на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Новочебоксарска Ягудина В.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов учащихся МБОУ «СОШ №» к администрации г. Новочебоксарска, МБОУ «СОШ №» об обязании администрации г. Новочебоксарска в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию медицинского кабинета в МБОУ «СОШ №» в соответствии со стандартом оснащения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н; об обязании МБОУ «СОШ №» в течение 3 месяцев с момента финансирования администрацией г. Новочебоксарска привести медицинский кабинет в соответствии с указанным стандартом оснащения,

установил:

Заместитель прокурора г. Новочебоксарска Ягудин В.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов учащихся МБОУ «СОШ № 14» обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, МБОУ «СОШ №» об обязании администрации г. Новочебоксарска в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию медицинского кабинета в МБОУ «СОШ №» в соответствии со стандартом оснащения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н; об обязании МБОУ «СОШ №» в течение 3 месяцев с момента финансирования администрацией г. Новочебоксарска привести медицинский кабинет в соответствии с указанным стандартом оснащения. Требования мотивированы тем, что проверкой установлено, что в МБОУ «СОШ №» имеется медицинский кабинет, расположенный по адресу: <адрес>, школа имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Медицинское обслуживание в школе осуществляют работники БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии. В нарушение требований стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях на момент проведенной сверки в медицинском кабинете школы отсутствовали медицинские изделия, которые должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения происшествий, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательной организации, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся школы, её работников, так и иных лиц, посещающих образовательную организацию, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала школы. С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города директору МБОУ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, в настоящее время требования заместителя прокурора об оборудовании вышеуказанного медицинского кабинета в соответствии со стандартами оснащения не исполнены. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Прокурор Окружнова И.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №» г. Новочебоксарска Калашникова Л.В. уточненные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

Ответчик - администрация г. Новочебоксарска, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, представила суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации г. Новочебоксарска.

Третьи лица - отдел образования администрации г. Новочебоксарска, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска, финансовый отдел администрации г. Новочебоксарска, БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание явку представителя не обеспечили.

Выслушав прокурора, представителя МБОУ «СОШ №» г. Новочебоксарска (далее - школа, образовательное учреждение), изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29.12.2012 (далее по тексту - Федеральный закон N 273-ФЗ) предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Кроме того, частью 3 указанной статьи установлено, что при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Также пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об основах охраны здоровья) закреплено право несовершеннолетних на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В развитие указанной нормы, Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно п. п. 4, 5, 6 указанного Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно материалам дела в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» имеется медицинский кабинет, расположенной по адресу: <адрес>, школа имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Медицинское облуживание, в указанной образовательной организации, осуществляют работники БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии согласно договору об организации медицинского обслуживания учащихся от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является безвозмездное обеспечение организации медицинского обслуживания и оздоровления учащихся, содействие администрации и педагогическому коллективу образовательного учреждения в создании условий, гарантирующих охрану и укрепление физического и психического здоровья школьников, способствование всем участникам образовательного процесса в приобретении знаний, умений, навыков, необходимых для формирования устойчивой мотивации на здоровье и здоровый образ жизни, обеспечение взаимодействия общеобразовательных учреждений и поликлиники, осуществляющей медицинское обслуживание детей.

Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № № выданную Министерством здравоохранения Чувашской Республики. Лицензия выдана бессрочно.

В ходе проверки прокуратурой г. Новочебоксарск проведена сверка оснащения медицинского блока образовательной организации на предмет его соответствия Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н), по результатам которой выявлены факты несоответствия медицинского блока образовательной организации требованиям Стандарта.

Так, в нарушение требований Стандарта на момент проведенной сверки в медицинском кабинете образовательной организации отсутствовали:секундомер (2 шт.);динамометр кистевой 2-х видов (4 шт.);плантограф (1 шт.);оториноскоп с набором воронок (1 шт.);пипетки (10 шт.);грелка медицинская (2 шт.);носилки (2 шт.);травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1 шт., 5 см -1 шт. (1 комплект);зонды желудочные разных размеров (4 шт.);стол инструментальный (1 шт.);бикс большой (2 шт.);пинцет (4 шт.);корцанг (4 шт.);коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт.).

В недостаточном количестве, установленном Стандартом, в медицинском кабинете имелись: стетофонендоскоп (1 шт.) (по Стандарту 2 шт.);пузырь для льда (1 шт.) (по Стандарту 2 шт.);жгут кровоостанавливающий резиновый (1 шт.) (по Стандарту 2 шт.);ширма медицинская (1 шт.) (по Стандарту 2 шт.);ножницы (1 шт.) (по Стандарту 2 шт.).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, на ДД.ММ.ГГГГ, медицинский кабинет МБОУ СОШ N № г. Новочебоксарска не дооснащен.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения происшествий, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательной организации, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся школы, её работников, так и иных лиц, посещающих образовательную организацию, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала школы. Указанные нарушения являются недопустимыми, а так же противоречат государственной политике о признании охраны здоровья детей, одним из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, а так же ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, нарушают права на качественное и своевременное оказание медицинской помощи.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Распоряжением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Калашникова Л.В. назначена на должность директора МБОУ «СОШ № с углубленным изучением предметов естественно-математического цикла» г. Новочебоксарска Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ временно до назначения основного работника.

Согласно п. п. 1.2, 2.1 Устава образовательного учреждения, утвержденного постановлением главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, школа является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Предметом деятельности Школы является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Согласно п. 1.3. Устава образовательного учреждения учредителем Школы и собственником ее имущества является муниципальное образование - город Новочебоксарск Чувашской Республики. Функции и полномочия учредителя Школы от имени муниципального образования - город Новочебоксарск Чувашской Республики осуществляет администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Согласно п. 1.9 Устава образовательного учреждения Школа от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.8 Устава образовательного учреждения источниками финансирования Школы являются: средства бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. В соответствии с абз. 6 указанной нормы предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению медицинских кабинетов образовательных учреждений необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 173 ГПК РФ в случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд не усматривает по рассматриваемому спору нарушения норм действующего законодательства, прав и интересов других лиц признанием иска ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Представитель образовательного учреждения исковые требования считала обоснованными, признав их, о чем представлено письменное заявление.

Учитывая, что оснащение медицинского блока образовательного учреждения необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями является обязательным в силу закона, и в настоящее время МБОУ СОШ № в полном объеме необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями не оснащено, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию медицинского кабинета в МБОУ «СОШ № 14» г. Новочебоксарск в соответствии со стандартом оснащения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением предметов естественно-математического цикла» г. Новочебоксарска Чувашской Республики» обязанность в течение 3 месяцев с момента финансирования администрацией г. Новочебоксарска привести медицинский кабинет в соответствии с со стандартом оснащения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н и оснастить медицинский кабинет имуществом и оборудованием: секундомер (2 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (4 шт.); плантограф (1 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); пипетки (10 шт.); грелка медицинская (2 шт.); носилки (2 шт.); травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1 шт., 5 см -1 шт. (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); стол инструментальный (1 шт.); бикс большой (2 шт.); пинцет (4 шт.); корцанг (4 шт.); коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт.); стетофонендоскоп (1 шт.); пузырь для льда (1 шт.); жгут кровоостанавливающий резиновый (1 шт.); ширма медицинская (1 шт.); ножницы (1 шт.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья                     Е.Е. Царева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.