Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-941/2023 ~ М-766/2023 от 07.08.2023

УИД № 44RS0026-01-2023-000925-02

Дело № 2-941/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Криулиной О.А.

при секретаре Прохоровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы к Шатрову Д.Е. об освобождении земельного участка и взыскании судебной неустойки,

установил:

Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы обратилось в суд с вышеуказанным иском. В обоснование исковых требований истец указал, что на основании распоряжения начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы №-р от 10.07.2018 «О проведении плановой выездной проверки соблюдения Шатровым Д.Е. требований земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» в период с 20.08.2018 по 21.08.2018 специалистами Управления проведена проверка по указанному адресу. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Шатрову Д.Е. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Костромы, площадью 175 кв.м. По результатам проверки составлен акт проверки от 20.08.2018 №, а также Шатрову Д.Е. вынесено предписание от 20.08.2018 б/н об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства со сроком устранения нарушения до 20.02.2019. На основании постановления о назначении административного наказания от 28.09.2018 Шатров Д.Е. за самовольное занятие части земельного участка был привлечен к административной ответственности. От Шатрова Д.Е. в Управление неоднократно поступали ходатайства о продлении срока исполнения предписания. По результатам его рассмотрения распоряжениями Администрации г. Костромы сроки его исполнения продлялись, последний раз продлен до 20.08.2021. в связи с истечением срока исполнения предписания специалистами Управления 15.09.2021 проведена проверка по указанному адресу. В ходе проверки установлено, что ранее вынесенное постановление исполнено частично. По результатам проверки составлен акт проверки и вынесено предписание от 15.09.2021 об устранении выявленных нарушений до 15.09.2022. В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № срок исполнения второго предписания продлен до 14.12.2022. 08.12.2022 от Шатрова Д.Е. в Управление поступило ходатайство о продлении срока исполнения второго предписания. По результатам рассмотрения 13.12.2022 вынесено решение об оставлении срока исполнения предписания без изменения. 26.12.2022 Шатрову Д.Е. вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. В настоящее время согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка не изменилась. Таким образом, исходя из имеющихся сведений, возможно, сделать вывод о неисполнении Шатровым Д.Е. предписаний. Истец просит: 1) обязать ответчика за свой счет освободить земли, право государственной собственности на которые не разграничено, общей площадью 175 кв.м., примыкающие к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, путем демонтажа ограждения, установленного за юридическими границами земельного участка со стороны <адрес>) взыскать с ответчика неустойку в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления его в законную силу в части неисполнения требования об освобождении земель, общей площадью 175 кв.м.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в части указания точек границ земельного участка, с привязкой к местности, в которых необходимо освободить земельный участок. Просил обязать ответчика освободить земельный участок согласно схемы границ земельного участка в точках: точка <данные изъяты> В остальной части исковые требования не изменились.

В судебном заседании представитель истца Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы по доверенности Двинских С.Н. поддержала исковые требования в редакции уточненного искового заявления по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Шатров Д.Е. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Заявление ответчика о признании иска приобщено к материалам дела. По существу пояснил, что после получения предписания о нарушении земельного законодательства он заключил договор с ООО «Перспектива» от 16.10.2018 на разработку проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, которое на протяжении длительного времени не могло завершить его заказ. По выполнению проекта он был вынесен на публичные слушания в администрации г. Костромы, назначенные на 15.11.2023. По результатам рассмотрения проект согласован не был по ряду замечаний. В настоящее время проект отправлен на доработку исполнителю. Он будет стремиться к тому, чтобы устранить нарушения и прийти к мировому соглашению с истцом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 899 кв.м., по адресу: <адрес>, с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером №, площадью 324,5 кв.м., является Шатров Д.Е., что подтверждается выписками из ЕГРН (записи регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

Статьей 72 ЗК РФ установлено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальный земельный контроль на территории города Костромы осуществляется уполномоченным органом Администрации города Костромы в соответствии с Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 24.04.2015 года №.

Специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы на основании распоряжения начальника Управления была проведена проверка соблюдения Шатровым Д.Е. требований земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по итогам которой составлен акт проверки от 20.08.2018.

В рамках проведенной проверки установлено, что участок по данному адресу огражден. Ограждение со стороны <адрес> размещено не в соответствии с определенными при межевании юридическими границами земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Выявлен факт самовольного занятия Шатровым Д.Е. земельного участка, площадью примерно 175 кв.м., относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Костромы.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

По результатам проверки правообладателю указанного земельного участка вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства со сроком устранения до 20.02.2019. Шатров Д.Е., допустивший нарушение земельного законодательства, привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

18.02.2019 Шатров Д.Е. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы с заявлением о продлении срока исполнения предписания от 20.08.2018 года в связи с тем, что в настоящее время проводятся мероприятия по межеванию квартала <адрес>.

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы вынесено распоряжение о продлении срока исполнения предписания от 20.08.2018 до 20.08.2019.

05.08.2019 Шатров Д.Е. вновь обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы с заявлением о продлении срока исполнения предписания от 20.08.2018 с 20.08.2019 до 20.08.2020 в связи с тем, что производится доработка материалов по межеванию указанного выше квартала для повторного прохождения комиссии по ГП.

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы вынесено распоряжение о продлении срока исполнения предписания от 20.08.2018 до 20.08.2020.

30.07.2020 Шатров Д.Е. снова обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы с заявлением о продлении срока исполнения предписания от 20.08.2018 с 20.08.2020 до 20.08.2021.

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы вынесено распоряжение о продлении срока исполнения предписания от 20.08.2018 до 20.08.2021.

Специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы на основании распоряжения начальника Управления 15.09.2021 проведена проверка соблюдения Шатровым Д.Е. требований земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по итогам которой составлен акт проверки от 15.09.2021.

В рамках проведенной выездной проверки было установлено, что земельный участок по вышеуказанному адресу, примерной площадью 175 кв.м., относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Костромы, не освобожден. Ограждение со стороны <адрес> установлено с нарушением юридических границ земельного участка, определенных при межевании. Вместе с тем, согласно объяснениям Шатрова Д.Е. в настоящее время проводятся работы по устранению недочетов проектной документации по планировке территории, ограниченной <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 20.08.2018 исполнено частично.

Учитывая, что Шатровым Д.Е. приняты меры к устранению нарушения и исполнению предписания, вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 15.09.2021 со сроком устранения нарушения до 15.09.2022.

Уведомлением зам. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы от 25.03.2022 Шатров Д.Е. был извещен о продлении срока исполнения предписания до 14.12.2022.

08.12.2022 Шатров Д.Е. вновь обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы с заявлением о продлении срока исполнения предписания от 15.09.2021 с 14.12.2022 до 14.12.2023.

Решением главного специалиста отдела муниципального земельного контроля и охраны окружающей среды Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы от 13.12.2022 срок исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 15.09.2021, вынесенного Шатрову Д.Е., оставлен без изменения.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.12.2022 №, которым Шатрову Д.Е. предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований земельного законодательства, установленных п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 2 ст. 214 ГК РФ и п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с п. 1.2.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, утв. постановлением Администрации г. Костромы от 23.03.2015 № 604, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы является функциональным органом Администрации г. Костромы и осуществляет от имени города Костромы реализацию прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, в том числе, земельными участками, расположенными на территории города Костромы, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенного права являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений).

Согласно п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.

Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Из разъяснений, содержащихся в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что в силу ст.ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ответчиком Шатровым Д.Е. допущен самозахват части земельного участка, который в силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ относится к территории общего пользования, которой вправе пользоваться неограниченный круг лиц.

Указанное не оспаривалось самим ответчиком, а также подтверждается приведенными выше актами проверок, предписаниями, предостережением, составленными специалистами Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы в отношении Шатрова Д.Е.

Так, в рамках проведенных проверок установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет ограждение, которое установлено не в соответствии с юридическими границами, определенными при межевании. Фактически используемая площадь земельного участка ответчика в ограждении превышает на 175 кв.м площадь предоставленного ему земельного участка, размером 899 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным факт самозахвата ответчиком части земельного участка, являющейся территорией общего пользования, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и приходит к выводу о нарушении прав неограниченного круга лиц, которые подлежат безусловной защите по иску, предъявленному Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, путем его удовлетворения и понуждения ответчика к выполнению действий по демонтажу (сносу) возведенного ограждения, расположенного за пределами юридических границ принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Координаты границ самозахваченного земельного участка, подлежащего освобождению, указаны на схеме границ земельного участка, выполненного специалистами МКУ г. Костромы «Центр градостроительства» в следующих координатах: точка 1 <данные изъяты>

Ссылка ответчика на то, что им предпринимаются действия по узакониванию владения спорной частью земельного участка, не состоятельна.

Так, из содержания представленных в материалы дела постановления главы города Костромы от 24.10.2023 № о назначении на 15.11.2023 публичных слушаний по проекту межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, и заключения о результатах публичных слушаний от 15.11.2023 следует, что проект межевания вышеуказанной территории был отклонен и отправлен на доработку в соответствии с замечаниями, изложенными в 11 пунктах.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

Представитель истца по доверенности Двинских С.Н. в судебном заседании указала, что достаточным будет установить ответчику срок для освобождения части земельного участка путем демонтажа ограждения в течение 3-5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для производства ответчиком вышеуказанных действий достаточным и разумным, что будет отвечать требованиям справедливости, соразмерности и обеспечит баланс прав и законных интересов сторон.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

В пункте 31 указанного Постановления разъяснено, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Согласно абзацу второму п. 32 названного Постановления размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика, в случае неисполнения решения суда по истечении пяти месяцев со дня вступления его в законную силу, в пользу истца денежных средств в качестве судебной неустойки в размере по 100 рублей за каждый день неисполнения судебного акта до его фактического исполнения.

Размер испрашиваемой истцом судебной неустойки суд считает завышенным, не основанным на обстоятельствах дела, не обеспечивающим соблюдения принципа баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Шатрова Д.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт серия 3403 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>), в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет освободить земли, право государственной собственности на которые не разграничено, общей площадью 175 кв.м., примыкающие к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, путем демонтажа ограждения, установленного за юридическими границами земельного участка со стороны <адрес>, согласно схеме границ земельного участка в следующих координатах: точка <данные изъяты>

Взыскать с Шатрова Д.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт серия 3403 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>), в пользу Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы судебную неустойку в случае неисполнения решения суда по истечении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в размере по 100 рублей за каждый день неисполнения судебного акта до его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья – О.А. Криулина

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года