Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-121/2024 от 26.02.2024

УИД 76RS0016-01-2024-000042-69

Дело №12-121/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 марта 2024г                                    г.Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Чипиленко М.В.,

при секретаре Романовой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Ярославля Коноплина К.О.,

начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю – государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1,

защитника Зорина Антона Борисовича, действующего на основании доверенности от 11 декабря 2023г сроком на Один год,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника по доверенности Зорина Антона Борисовича в интересах директора МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля Семеновой Анны Александровны на постановление государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Ярославля ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО10 № 235 от 27 декабря 2023г по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля Семеновой Анны Александровны, <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Ярославля ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО6 № 235 от 27 декабря 2023г директор МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля Семенова А.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе защитник по доверенности Зорин А.Б. в интересах директора МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля Семеновой А.А. просит указанное постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что нарушения, указанные в постановлении от 27 декабря 2023г, в настоящее время устранены. Старший помощник прокурора г. Ярославля Коноплин К.О., прибывший с проверкой в здание МКУ «Агентство по строительству», заинтересован в исходе дела. Также полагает, что не установлена причинно-следственная связь между действиями Семеновой А.А., выявленными нарушениями и реальной угрозе жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании защитник Зорин А.Б. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Пояснил, что с вмененным правонарушением Семенова А.А. не согласна. Однако просит заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Старший помощник прокурора г. Ярославля Коноплин О.К. и представитель ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1 с жалобой не согласились, полагали обжалуемое постановление необходимым оставить без изменения.

В судебное заседание директор МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля Семенова А.А., надлежаще и своевременно извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила в суд защитника. Судом определено рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Зорина А.Б., старшего помощника прокурора г. Ярославля Коноплина О.К., представителя ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994г N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В статье 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности.

В силу части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

Из материалов дела усматривается, 19 декабря 2023г в ОНДиПР по г. Ярославлю поступило постановление заместителя прокурору города Ярославля советника юстиции ФИО9 от 15» декабря 2023г б/н о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалы проверки в отношении должностного лица — директора МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля Семеновой Анны Александровны. Из материалов дела следует, что 12 декабря 2023г прокуратурой г. Ярославля с привлечением специалистов ОНДиПР по г. Ярославлю проводилась проверка соблюдение МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля обязательных требований в области пожарной безопасности.

Согласно договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 12 марта 2020г департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля в пользу МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля переданы нежилые помещения подвала № 3, общей площадью 8,7 кв.м, второго этажа №№ 1, 2, 5-8, 11, 14, общей площадью 240,5 кв.м, четвертого этажа №№ 2,4 общей площадью 68,0 кв.м, расположенные в здании по адресу: г. Ярославль, Революционный проезд, д. 6.

Из положений п. 1.4 вышеуказанного договора следует, что МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля обязано обеспечивать пожарную и электрическую безопасность по отношению к переданному имуществу в соответствии с установленными нормами и правилами.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований и норм пожарной безопасности.

Так в нарушение пункта 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020г №1479 (далее - ППР в РФ) в Учреждении отсутствует (не представлена) утвержденная руководителем инструкция о мерах пожарной безопасности, разработанная в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

В нарушение пункта 3 ППР в РФ отсутствует (не представлена) документация, подтверждающая прохождение обучения работниками организации мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам, чем нарушен пункт 2 ППР в РФ.

В нарушение пунктов 17(1), 54, 60 ППР в РФ не представлена техническая документация системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Наряду с этим, не обеспечено надлежащие состояние эвакуационных путей, а именно не обеспечено наличие и исправное состояние приспособлений для самозакрывания на дверях лестничной клетки из коридора на втором этаже здания, что нарушает п. 14 ПНР в РФ.

В нарушение подпункта «б» пункта 27, пункта 28 ППР в РФ на путях эвакуации в коридоре второго этажа размещается мебель и другие предметы.

В нарушение требований пункта 60 ППР в РФ на углекислотном огнетушителе (порядковый № 2), расположенном в холле второго этажа отсутствует раструб. Углекислотные огнетушители ОУ-1, ОУ-2, ОУ-3 комплектуются раструбом или выкидной трубой.

В нарушение требований подпункта «е» пункта 16 ППР в РФ шкаф, расположенный у дверей эвакуационного выхода из коридора второго этажа на лестничную клетку, ограничивает доступ к средствам обеспечения пожарной безопасности, к ручному пожарному извещателю.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью, жизни граждан, могут привести к иным тяжким последствиям, в случае возникновения пожара, в том числе к человеческим жертвам, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших, а также создают препятствия для эффективного и оперативного осуществления мероприятий по ликвидации его последствий, что противоречит основным принципам законодательства о пожарной безопасности.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля Семеновой А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факты допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность директора МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля Семеновой А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являющимися достаточными и допустимыми для выводов о виновности директора МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля Семеновой А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо доказательств о невозможности соблюдения требований пожарной безопасности директором МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля Семеновой А.А. не представлено.

Вид и размер наказания определены законно, в рамках санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и обоснованно, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ. Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение суд не усматривает ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вмененное в вину Семеновой А.А. правонарушение, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не находит.

Нарушений процессуальных норм закона при рассмотрении административного дела не усматривается.

Доводы заявителя о том, что старший помощник прокурора г. Ярославля Коноплин К.О., прибывший с проверкой в здание МКУ «Агентство по строительству», заинтересован в исходе дела, суд находит несостоятельными. Выполнение старшим помощником прокурора г. Ярославля Коноплиным К.О. своих служебных обязанностей само по себе к такому выводу не приводит и не может быть отнесено к личной или иной заинтересованности в исходе конкретного дела в отношении конкретного лица.

Тот факт, что в настоящее время нарушения устранены, не приводит к выводу об отсутствии в действиях Семеновой А.А. вмененного в вину состава правонарушения.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку обстоятельств и доказательств по делу, получивших надлежащую правовую оценку, не могут повлечь отмену постановленного по делу постановления.

Кроме того, оснований, позволяющих признать совершенное Семеновой А.А. административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Ярославля ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО6 № 235 от 27 декабря 2023г по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля Семеновой Анны Александровны оставить без изменения, а жалобу защитника по доверенности Зорина Антона Борисовича в интересах директора МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля Семеновой Анны Александровны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                        Чипиленко М.В.