Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-65/2014 ~ М-24/2014 от 05.02.2014

Дело № 2-65/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2014 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Степановой С.И.,

с участием представителя администрации г. Пущино Паршениной М.С.,

при секретаре Котовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шабанова В.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Заявитель с учетом уточненных требований просит признать постановление администрации города Пущино № 547-п от 12.11.2013 в части отказа ему в составе семьи три человека в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной целевой программы «Жилище» на 2013-2015 года по дате заключения брака с 18.02.2012 незаконным, обязать администрацию г. Пущино принять его с семьей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной целевой программы «Жилище» на 2013-2015 года по дате постановке его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 24 августа 1993 года. Свои требования обосновывает тем, что он первоначально обратился в администрацию города Пущино 28.02.2012 с заявлением о постановке его на учет с семьей ( он и жена) с 18.02.2012 с даты регистрации брака в очередь на улучшение жилищных условий по жилищной программе «Обеспечение жильем молодых семей». Письменного ответа он на свое заявление не получал. В августе 2013 года ему было предложено обновить документы для участия в программе. Повторно он сдал все документы 30.09.2013. С этой даты его семья была принята на учет. Считает, что его права нарушены, поскольку он обратился в администрацию сразу после регистрации брака, ответа на свое заявление от 28.02.1012 не получил, администрацией нарушен закон, по которому датой принятия на учет считается решение органа местного самоуправления о признании молодой семьи нуждающейся, что в его случае должно определяться датой регистрации брака, поскольку он является нуждающимся в улучшении жилищных условий с августа 1993 года в составе семьи своих родителей, а в составе своей семьи с даты регистрации брака с 18.02.2012.

        Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал и показал, что после подачи заявления 28.02.2012 его семье было устно разъяснено, что они подходят для участия в программе. О том, что его семью не поставили на учет в 2012 году, он узнал от сотрудника администрации, пригласившей его для обновления документов в августе 2013 года. После принятия решения о постановке его семьи на учет с 30.09.2013, его семья в составе трех человек (он, жена, сын, 2013 года рождения), оказалась в списке под №11, что нарушает его права, так как он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в составе семьи своих родителей с 24.08.1993, и признание его нуждающимся в получение жилого помещения, повторно не требуется.

        Представитель заявителя Шабанова В.В. заявленные требования поддержала и показала, что, изучив представленные в суд списки участников программы, обнаружила, что молодые семьи, обратившиеся в администрацию с заявлением позже 30.09.2013, в том числе в конце декабря 2013 года, находятся в списке впереди их семьи. При формировании списков не учтено, что Шабанов В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 1993 года. В списке под №1 включен участник, который обратился с заявлением в конце 2013 года, а поставлен в очередь с 2002 года. Ей непонятно, по какому признаку их семья оказалась в списке под №11.

        Представитель администрации г. Пущино Паршенина М.С. в судебном заседании заявленные требования не признала и показала, что заявителю было отказано в принятии на учет с 18.02.2012, поскольку с заявлением и пакетом необходимых документов он обратился только 30.09.2013. При решении вопроса о дате принятия семьи на учет, она высказывала свое мнение о том, что семью Шабановых необходимо поставить на учет с даты заключения брака, поскольку Шабанов был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в составе семьи своих родителей с 1993 года, будучи ребенком, и получил право для участия в программе с момента образования своей семьи. Работа с молодыми семьями ей была поручена в июле 2013 года, документы ей были переданы в файлах по фамилиям семей, без описи, она сформировала жилищное дело Шабановых из имевшихся в папке документов. В документах Шабановых действительно имелось заявление от 28.02.2012, в котором указаны приложенные документы. Однако она не нашла сведений о его регистрации, ответа на это заявление не давалось, постановления по заявлению не выносилось, поэтому она пригласила заявителя для оформления другого заявления. При формировании списков, которые представляются администрацией в Министерство строительного комплекса Московской области до 01 сентября, учитывается дата признания заявителей нуждающимися в улучшении жилищных условий. Этим объясняется, что участник под №1, обратившийся в администрацию с заявлением 27.11.2013, поставлен в список первым, независимо от даты подачи заявления. В год социальные выплаты предоставляются только трем семьям.

          Заслушав заявителя, его представителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

          Материалами дела установлено, что заявитель Шабанов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи своих родителей ФИО1 и ФИО2. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 24.08.1993 на основании постановления от 31.08.1993 № 304(в деле). Заявитель 18.02.2012 заключил брак, после чего 22.02.2012 зарегистрировал по месту своего жительства жену Шабанову В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В администрацию с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении для участия в подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в подпрограмме «Обеспечение» жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2009-2012годы обратился 28.02.2012. В жилищном деле отсутствуют сведения о принятом по данному заявлению решении. У молодой семьи ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО3., который после рождения был зарегистрирован по месту жительства родителей. В однокомнатной квартире, общей площадью 33,9 кв.м., где заявителю в порядке приватизации принадлежит на праве собственности 1\2 доля, в настоящее время зарегистрировано 5 человек (выписка из домовой книги, копия лицевого счета). Заявитель 30.09.2013 повторно подал аналогичное заявление с пакетом необходимых документов для участия в подпрограмме уже на 2013-2015 годы. В отдельном заявлении указал, что он является нуждающимся в улучшении жилищных условий с 24.08.1993, и просил поставить его на учет с семьей с даты заключения брака, с 18.02.2012, указав, что повторное признание его нуждающимся законом не предусмотрено. Заявление Шабанова В.В. от 30.09.2013 было рассмотрено, и постановлением от 02.10.2013 ему было отказано в принятии на учет с 18.02.2013, рекомендовано поставить по дате подачи заявления 30.09.2013. При рассмотрении заявления Шабанова ведущий специалист юридического отдела Паршенина М.С. на жилищной комиссии высказала свое мнение о том, что она считает правильным поставить семью на учет для участия в программе с даты регистрации брака, так как Шабанов уже был признан нуждающимся с 24.08.1993. Отказ семье заявителя противоречит политике государства, а именно скорейшему решению вопроса обеспечения достойным жильем граждан, решению проблемы молодой семьи, и остальных членов семьи, которые уже двадцать лет ждут помощи в решении жилищного вопроса (протокол №8 заседания городской общественной комиссии по жилищным вопросам от 02.10.2013 в деле). Затем заявление Шабанова В.В. было рассмотрено жилищной комиссией повторно, и на основании постановления администрации от 12.11.2013 заявителю было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной целевой программы «Жилище» на 2013-2015 годы по дате заключения брака с 18.02.2012. Заявитель был признан нуждающимся с даты подачи заявления с 30.09.2013 (материалы жилищного дела, копия протокола №9 заседания жилищной комиссии от 07.11.2013). Постановлением администрации от 03.12.2013 № 594-п заявитель с 03.12.2013 признан участником программы ( постановление в деле).

        Из представленной администрацией справки следует, что заявитель, его жена, сын включены в состав семьи ФИО1, принятого на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения с 24.08.1993 ( в деле). Согласно книге регистрации заявлений молодых семей следует, что в 2013 году, начиная с 31.01.2013 по 04.12.2013, в администрации с заявлениями обратилось 11 семей, в списке под № 6, с датой обращения 30.09.2013, значится Шабанов В.В.. В графе «примечание» напротив фамилии заявителя записи отсутствует. После Шабанова, в списке под №9 с датой обращения 27.11.2013, значится заявитель ФИО4., в графе примечаний у которого значится, что он уже признан нуждающимся в 2002 году. Под № 10 значится семья ФИО5., с датой обращения 03.12.2013, в примечании указано, что он признан нуждающимся в 2011 году.

В книге регистрации молодых семей, начатой 01.11.2013 семья Шабанова В.В. указана под №17, семья ФИО4 под № 20, по дате вынесения постановлений о принятии на учет молодых семей и по дате признания участниками программы (в деле). Согласно списку молодых семей- участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» под номером №1 указан ФИО4. ( обратившийся с заявлением 27.11.2013), а под №11 - заявитель с семьей ( книги, списки в деле ).

     Из письма Министра строительного комплекса Московской области, направленному главам муниципальных образований Московской области, следует, что муниципальным образованиям в срок до 01.02.2014 необходимо представить уточненные списки молодых семей-участниц программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году. В письме указано, что списки молодых семей формируются в хронологическом порядке по дате признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. В первую очередь в список включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, и молодые семьи имеющие трех и более детей.

        Решением Совета депутатов от 27.09.2012 № 528/71 была утверждена долгосрочная целевая программа городского округа Пущино «Обеспечение жильем молодых семей» на 2013-2015 годы, согласно которой источниками финансирования программы определены средства федерального бюджета, бюджета Московской области, бюджета городского округа Пущино: 30% семьям, не имеющим детей, и 35% семьям, имеющим детей. Собственные и заемные средства молодой семьи - до 70 % от стоимости жилья. Первоочередное право на получение социальных выплат предоставляется молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005. Установлено планированное финансирование программы из бюджета города на 2013-2015 годы ( в деле). Согласно Постановлению Правительства МО от 29.08.2012 № 1064/32 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2013-2015 годы решение о принятии (или об отказе в принятии) молодой семьи в качестве нуждающейся принимается органом местного самоуправления муниципального образования Московской области не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления заявления и документов. Датой принятия на учет считается дата решения органа местного самоуправления о признании молодой семьи нуждающейся. О принятом решении молодая семья уведомляется органом, осуществляющим принятие на учет.

       Решением Совета депутатов г. Пущино от 15.04.2005 № 103/17 установлена учетная норма площади жилого помещения - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещении в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в размере не более 10 квадратных метров жилой площади                         (материалы жилищного дела).

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

          В соответствии с п.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

        Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания отказа и может быть обжаловано им в судебном порядке.

         Удовлетворяя заявление в части признания незаконным п.2 постановления администрации № 547-п от 12.11.2013 о принятии молодой семьи Шабановых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной целевой программы «Жилище» за 2013-2015 годы с 30.09.2013 и обязывая администрацию города Пущино принять семью заявителя на учет с 28.02.2012, суд исходит из того, что первоначально семья Шабановых в составе двух человек (заявитель и его жена) обратились в администрацию г. Пущино с заявлением сразу после заключения брака 28.02.2012, заявление их было принято и находится в материалах жилищного дела, представленного в суд. Однако по заявлению в нарушение ст.54 ЖК РФ, п. 8 долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2013-2015 годы в 30 дней срок не было принято решения, чем были нарушены права семьи Шабановых, которая полагала, что принята на учет. Отказа в принятии на учет заявитель не получал. В случае получения отказа семья имела бы право повторно обратиться с заявлением об участии в программе после устранения оснований отказа и была бы включена в списки в 2012 году. После 28.02.2012 на учет были приняты ряд молодых семей, что нарушило право заявителя на получение жилья в 2012,2013 и в 2014 году. Семья Шабановых в настоящее время отсутствует в списке семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году, поскольку согласно муниципальной программе в 2014 году могут получить социальную выплату только три семьи, а семья Шабановых значится под №11. На 2014 год заявлена семья, подавшая заявление для участия в программе после 30.09.2013, но признанная нуждающейся в получении жилья в 2002 году, что также нарушает права заявителя на получение социальной выплаты в 2014 году, поскольку он признан нуждающимся в получении жилья с 24.08.1993 года в составе семьи родителей, которая более 20 лет нуждается в получении социального жилья.

Семья Шабановых должна быть принята на учет с целью участия в программе в качестве молодой семьи с даты подачи первоначального заявления с 28.02.2012, а не с даты подачи второго заявления, так как подача второго заявления была вызвана бездействием администрации, не принявшей решения по заявлению от 28.02.2012, чем были нарушены права молодой семьи заявителя.

        Довод заявителя о том, что его семья должна быть принята на учет с даты заключения брака, не принимается судом, поскольку постановка на очередь носит заявительный характер, и на 18.02.2012 супруга заявителя не была зарегистрирована по месту его жительства, и при таких обстоятельствах подлежала проверке обеспеченность его супруги жилым помещением.

        Однако дата принятия семьи Шабановых на учет с 18.02.2012 или с 28.02.2012 не влияет на права молодой семьи на получение социальных выплат в 2014 году, поскольку заявитель был признан нуждающимся в получении жилья в составе семьи своих родителей с 24.08.1993.

        Обязывая администрацию г. Пущино внести изменения в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», государственной программы Московской области «Жилище», по городскому округу Пущино, с учетом принятия Шабанова В.В. в качестве нуждающегося в получении жилого помещения с 24.08.1993, суд исходит из того, что семья заявителя, обратившись 28.02.2012 с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме и получив статус молодой семьи - участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2009-2012 годы, по городскому округу Пущино имеет право на первоочередное включение в список молодых семей с даты признания семьи Шабанова Виктора Генриховича (отца заявителя) нуждающимся в улучшении жилищных условий, то есть с 24 августа 1993 года. Данная дата имеет основополагающее значение для формирования списков молодых семей, поскольку дает семье заявителя право на включение в список в первую очередь. В представленном списке участников имеется еще один участник, признанный нуждающимся в получении жилья в 2002 году, то есть до 01 марта 2005 года, как и заявитель. Другие участники согласно представленным спискам получили право после 01 марта 2005 года. Для восстановления нарушенных прав заявителя администрации г. Пущино необходимо внести изменения в списки молодых семей, изъявивших желание получить социальные выплаты в 2014 году, указав семью заявителя под номером 1.

       Довод представителя администрации о том, что семья заявителя имеет право на включение в список и получение социальных выплат с даты принятии семьи на учет, с 30.09.2013, поскольку заявителем на момент признания нуждающимся в составе семьи своих родителей, был ребенком, и имеет право на участие в программе с момента образования своей семьи, не основан на законе, поскольку основной целью программы обеспечения жильем молодых семей является создание государственной и муниципальной поддержки молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы. Решение жилищной проблемы молодой семьи Шабановых с помощью социальных выплат по программе, составляющих на семью с ребенком всего 35% от стоимости жилья и собственных и заемных средств до 70%, при получении родителями заявителя социального жилья в порядке очереди позволит обеспечить социальным жильем другие семьи, длительное время стоящие в очереди на получение жилых помещений.

Руководствуясь ст. 50,51, 52, 54 ЖК РФ, и в соответствии со ст.194-198, ст.258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

        Заявление удовлетворить частично.

        Признать незаконным п.2 постановления администрации г. Пущино № 547-п от 12.11.2013 в части принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной целевой программы жилище на 2013-2015 год по дате подачи заявления с 30 сентября 2013 года.

         Обязать администрацию г. Пущино принять Шабанова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи три человека (сам, супруга Шабанова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной целевой программы жилище на 2013-2015 с даты подачи первоначального заявления с 28 февраля 2012 года. Внести изменения в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», государственной программы Московской области «Жилище», по городскому округу Пущино, с учетом принятия Шабанова В.В. в качестве нуждающегося в получении жилого помещения с 24.08.1993 года.

         В удовлетворении заявления Шабанова В.В. в части принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной целевой программы жилище на 2013-2015 с даты регистрации брака с 18.02.2012 года отказать.     

         Решение может быть обжаловано в течение месяца в Мособлсуд через Пущинский городской суд Московской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение

составлено 19.02.2014

Судья:                       С.И. Степанова