Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-138/2023 от 20.03.2023

Дело № 21-138/2023

Судья: Мартьянова А.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 апреля 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу врио генерального директора ОАО «Чебоксарские городские электрические сети» Курбатова А.Н. на постановление заместителя начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 26 октября 2022 года, решение начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 30 ноября 2022 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Чебоксарские городские электрические сети»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике № № от 26 октября 2022 года ОАО «Чебоксарские городские электрические сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 30 ноября 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Определением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары от 19 декабря 2022 года жалоба врио генерального директора ОАО «Чебоксарские городские электрические сети» Курбатова А.Н. направлена по подведомственности в Ленинский районный суд г. Чебоксары (л.д.18).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 2 февраля 2023 года административное дело по жалобе врио генерального директора ОАО «Чебоксарские городские электрические сети» Курбатова А.Н. направлена для рассмотрения по существу в Калининский районный суд г. Чебоксары.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары от 2 марта 2023 года решение начальника отдела по исполнению административного законодательства Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Чувашской Республике от 30 ноября 202 года об оставлении без изменения постановления заместителя начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 26 октября 2022 года о признании ОАО «Чебоксарские городские электрические сети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, врио генерального директора ОАО «Чебоксарские городские электрические сети» Курбатов А.Н. просит отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указывает, что конструкцией транспортного средства ОТП 17М (на шасси ГАЗ-3307) ремни безопасности не предусмотрены, конструктивные особенности данного транспортного средства отражены в фототаблице, имеющейся в материалах дела. 11 августа 2022 года транспортное средство прошло технический осмотр, выдано заключение о соответствии транспортного средства требованиям безопасности, что подтверждается диагностической картой с регистрационным номером № от 11 августа 2022 года. На автомобиль, указанный в постановлении был выдан паспорт транспортного средства № от 4 августа 2005 года вместо ПШТС №; в тоже время выдача паспорта на транспортное средство 4 августа 2005 года взамен ПШТС не свидетельствует о том, что автомашина выпущена позже июля 2005 года. Согласно письму ООО «Объединенный инженерный центр» автомобили ГАЗ-3307 ремни безопасности начали устанавливаться с 1 июля 2005 года, в тоже время в письме указано, что местами крепления ремней безопасности автомобили оснащались с начала производства, однако сами ремни безопасности не устанавливались и не производились ввиду отсутствия законодательных требований.

В судебное заседание, состоявшееся 20 апреля 2023 года, врио генерального директора ОАО «Чебоксарские городские электрические сети» Курбатова А.Н. не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12.6 Кодекса РФ об административных управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом или мопедом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Положения пункта 2.1.2 Правил дорожного движения обязывают водителя механического транспортного средства при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутым и не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями. При управлении мотоциклом быть в застегнутом мотошлеме и не перевозить пассажиров без застегнутого мотошлема.

Частью 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела усматривается, что 26 октября 2022 года в 14 час. 58 мин. возле <адрес>, водитель в нарушение п. 2.1.2 ПДД РФ управлял транспортным средством АТП 17М на шасси ГАЗ, государственный регистрационный знак №, собственником которого является ОАО «Чувашское государственные электрические сети».

Данное обстоятельство зафиксировано специальным техническим средством «Пульсар».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «Чувашские государственные электрические сети» к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрев жалобу защитника ОАО «ЧГЭС» Владимировой Е.Е. вышестоящее должностное лицо оставило постановление по делу об административном правонарушении от 26 октября 2022 года без изменения.

Судья районного суда согласился с выводами должностных лиц о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Между тем с состоявшимися по делу решением начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 30 ноября 2022 года и решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары от 2 марта 2023 года согласиться нельзя.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 7 ноября 2022 года на имя начальника УГИБДД по Чувашской Республике защитником ОАО «Чебоксарские городские электрические сети» Владимировой Е.В. подана жалоба на постановление должностного лица № 18810521221026018938 от 26 октября 2022 года о привлечении общества к административной ответственности по статье 12.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 22-23, 30).

Согласно определению начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике Романова А.В. от 16 ноября 2022 года рассмотрение жалобы защитника ОАО «Чебоксарские городские электрические сети» Владимировой Е.Е. отложено на 11 час. 00 мин 30 ноября 2022 года (л.д. 33). В материалах дела имеется сопроводительное письмо о направлении данного определения в адрес защитника общества Владимировой Е.Е. (л.д. 32).

30 ноября 2022 года жалоба Владимировой Е.Е. рассмотрена по существу с участием защитника, начальником отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике принято решение об оставлении без изменения постановления должностного лица от 26 октября 2022 года (л.д. 36).

Сведений о направлении извещения о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление заместителя начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике № № от 26 октября 2022 года законному представителю общества по месту его нахождения материалы дела не содержат.

Участие защитника при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не свидетельствует о соблюдении требований закона об извещении о совершении данного процессуального действия законного представителя общества, поскольку извещение защитника не освобождает должностное лицо от обязанности известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, и соблюсти процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В данном случае должностным лицом ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его права на защиту, в связи с ненадлежащим извещением о рассмотрении жалобы, что является существенным нарушением процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях.

Между тем указанные обстоятельства судьей районного суда были оставлены без внимания.

Кроме того, согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце четвертом пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

В жалобе, поданной начальнику УГИБДД по Чувашской Республике, подписанной защитником ОАО «Чебоксарские городские электрические сети» Владимировой Е.Е., указано, что приложена доверенность представителя (без указания даты и номера).

При подаче жалобы на постановление, должностным лицом не проверено представлена ли Владимировой Е.Е. доверенность, оформленная в соответствии с приведенными требованиями.

В решении вышестоящего должностного лица от 30 ноября 2023 года не указано, на основании какой доверенности действовала защитник Общества Владимирова Е.Е. (л.д. 36-37).

При этом наличие или отсутствие этих полномочий у защитника общества на обжалование постановления имеет правовое значение при проверке законности и обоснованности обжалуемого постановления.

Однако данные обстоятельства должностным лицом не проверены.

Кроме того, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статье 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием, которое выражается в управлении транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозке пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом или мопедом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно постановлению от 26 октября 2022 года ОАО «Чебоксарские городские электрические сети» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что 26 октября 2022 года в 14 час. 58 мин. около <адрес>, водитель в нарушение п. 2.1.2 ПДД РФ управлял транспортным средством АТП 17М на шасси ГАЗ, государственный регистрационный знак № (л.д. 20).

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормой Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

В постановлении должностного лица от 3 ноября 2022 года указано на нарушение водителем ОАО «Чебоксарские городские электрические сети» требований пункта 2.1.2 Правил дорожного движения.

При этом указанное постановление не содержит сведений о том, какое нарушение было допущено водителем общества.

Таким образом, постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в описательно-мотивировочной части которого указаны лишь время и место совершения правонарушения, при этом полностью отсутствует указание на то, какое противоправное, виновное действие (бездействие) совершено. Приведение только правовых норм, предусматривающих надлежащее поведение участника дорожного движения (п. 2.1.2 ПДД РФ) не может заменить необходимость установления объективных и субъективных признаков административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы защитника ОАО «Чебоксарские городские электрические сети» вышестоящее должностное лицо изложило обстоятельства совершения административного правонарушения аналогично, как они изложены в постановлении.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частями 1, 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Предметом пересмотра в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из содержания закрепленных в ней норм, могут являться постановление и (или) решения, состоявшиеся по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, жалоб на постановление по такому делу.

Между тем, как усматривается из решения, судья районного суда проверил лишь законность и обоснованность решение начальника отдела по исполнению административного законодательства Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Чувашской Республике от 30 ноября 202 года, указав в мотивировочной части, что оснований для его отмены не находит. Однако оставил без проверки и оценки постановление должностного лица от 26 октября 2022 года.

При таких обстоятельствах следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Должностным лицом и судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Чувашской Республики от 2 марта 2023 года и решение начальника отдела по исполнению административного законодательства Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 30 ноября 2022 года, подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение начальнику отдела по исполнению административного законодательства Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Чувашской Республике.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение начальника отдела по исполнению административного законодательства Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 30 ноября 2022 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Чебоксарские городские электрические сети» отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение начальнику отдела по исполнению административного законодательства Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А.Максимова