Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-406/2021 ~ М-329/2021 от 07.06.2021

УИД 60 RS 0***-04     Дело ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**.****г.     г.Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Н.В.

при секретаре Собот М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Псковской транспортной прокуратуры, действующего в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации СП «Новоизборская волость» Печорского района Псковской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Псковской транспортной прокуратуры, действуя в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации СП «Новоизборская волость» Печорского района Псковской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований действующего федерального законодательства при использовании объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной и муниципальной собственности, распоряжения ими, а также в части безопасного их использования.

Установлено, что .... Печорского района Псковской области разделена на две части железной дорогой.

С одной стороны железной дороги расположен большой массив жилых домов, с другой стороны находятся социальные объекты, такие как: магазины, школа, детский сад, аптека, офис врача общей практики.

Предполагается, что переход через 1 главный и 2, 3, 4, 6 приемоотправочные железнодорожные пути в границах населенного пункта должен осуществляться по пешеходному железнодорожному мосту, расположенному на 24 км. пикета 10 железнодорожной станции Новоизборск Печорского района Псковской области, находящемуся в границах земельного участка с *** (далее - пешеходный мост станции Новоизборск), находящегося в государственной собственности.

Пешеходный мост на станции Новоизборск отсутствует в реестрах федерального, регионального и муниципального имущества, право собственности иных лиц на указанный объект не зарегистрировано. Сведения об инвентаризации и техническая документация на данный объект отсутствуют.

Пешеходный мост не входит и в пообъектный перечень имущества федерального железнодорожного транспорта, которое вносится в установной капитал ОАО «РЖД» при его создании, право собственности на него у общества не возникло, на балансовом учете объект не состоит.

По информации Псковской дистанции пути Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», пешеходный мост на балансовом учете Псковской дистанции пути Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» не состоит.

Пешеходный мост расположен в границах СП «Новоизборская волость», собственность администрации СП «Новоизборская волость» сооружение не является.

Согласно распоряжению Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области *** от **.**.****г. и акту приема-передачи от **.**.****г. объекты недвижимого и движимого имущества станции «Новоизборск» (в том числе и пешеходный мост на станции «Новоизборск») переданы Псковскому отделению Октябрьской железной дороги, которое реорганизовано и вошло в состав ОАО «РЖД». По данному акту все объекты кроме рассматриваемого пешеходного моста на станции Новоизборск переданы на баланс ОАО «РЖД».

В связи с непринятием пешеходного моста на баланс как ОАО «РЖД», так и Администрацией СП «Новоизборская волость», своевременный ремонт и обслуживание моста не осуществляется. Мост находится в аварийном состоянии, местами имеет значительные разрушения, которые могут привести к гибели или причинению вреда здоровью граждан, круг которых не определен.

**.**.****г. Псковской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста произведен осмотр данного моста. По результатам осмотра установлено, что на пешеходном мосту отсутствуют и деформированы перила на сходе № 2-24 м.пог., имеются участки сколов раковины в бетоне, разрушение защитного слоя бетона с оголением и коррозией рабочей и распределительной арматуры на косоуре лестничного схода № 1-26 мест и № 2-18 мест, сколы бетона ступеней сходов № 1, 2-48 ступеней, разрушение бетонного покрытия пешеходного настила 8.5 кв.м., отсутствует освещение на всем протяжении моста, отдельные ступени сходов не закреплены, некачественные сварные соединения в диафрагмах косоулов лестничных сходов, перила не окрашены.

Таким образом, специалистом сделан вывод, что в настоящее время техническое состояние пешеходного моста не обеспечивает безопасное передвижение граждан. Для обеспечения передвижения лиц с ограниченными физическими возможностями, маломобильных групп населения, граждан с детскими колясками и несовершеннолетними детьми необходим наземный пешеходный переход, оборудованный светофорной и звуковой сигнализацией.

Поскольку сведений, подтверждающих принадлежность указанного сооружения какому-либо физическому или юридическому лицу, не имеется, данное сооружение является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Администрация СП «Новоизборская волость» является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Вместе с тем, меры по постановке пешеходного моста на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, не приняла, что создает реальную угрозу возникновения транспортных происшествий, причинения вреда здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, общества и государства.

Со ссылкой на ст.225 ГК РФ, приказ Минэкономразвития России № 931 от 10 декабря 2015 года прокурор просит возложить на Администрацию СП «Новоизборская волость» Печорского района Псковской области обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии пешеходного моста на 24 км. пикета 10 над железнодорожными путями станции Новоизборск Печорского района Псковской области, находящегося в границах земельного участка с ***, на учет в качестве бесхозяйного. Установить разумный срок постановки на учет.

Прокурор Козлова Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и приведенные доводы, иск просила удовлетворить, уточнив требования в части срока обращения с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение шести месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации СП «Новоизборская волость» Печорского района Псковской области Кузнецова С.В. (Глава СП) в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что данный пешеходный мост принадлежит ОАО «РЖД», которое и обязано обеспечивать его надлежащее техническое состояние. Ссылается на недостаточное финансирование для оформления спорного объекта в качестве бесхозяйного, поясняя о том, что именно к полномочиям СП относится постановка бесхозяйного имущества на учет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Октябрьской железной дороги - филиал ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, в ходе предыдущего судебного заседания представитель Ращупкина Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, пояснив, что в 1996 году Псковское отделение Октябрьской железной дороги реорганизовано в Санкт-Петербург-Витебское отделение Октябрьской железной дороги. В 1999 году Указанием Министерства путей сообщения РФ в хозяйственное ведение Санкт-Петербург-Витебского отделения Октябрьской железной дороги закреплены объекты недвижимости, среди которых спорный пешеходный мост не значится. В 2003 году в качестве самостоятельного юридического лица создано ОАО «РЖД», передача имущества осуществлена на основании Сводного передаточного акта, согласно которому пешеходный мост в акт не включен, не принадлежит ОАО «РЖД», на балансе не числится.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, Управление Росреестра по Псковской области (привлечено к участию в деле определением суда), извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Парконен М.П., действующий на основании доверенности (привлечен к участию в деле определением суда), представил в суд письменный отзыв на иск, где в удовлетворении требований просит отказать, считая, что отсутствие зарегистрированных прав на объект недвижимого имущества, еще не свидетельствует о том, что имущества является бесхозяйным.

Согласно распоряжению Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от **.**.****г. *** Псковскому отделению Октябрьской железной дороги в полное хозяйственное ведение передано имущество на общую сумму *** руб. Согласно акту от **.**.****г. ***, подписанному директором Новоизборского комбината нерудных материалов и начальником Псковского отделения железной дороги, среди имущества, переданного на основании распоряжения от **.**.****г. *** указан пешеходный мост.

В соответствии с ч.1 ст.24 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР» имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью и закрепленное за государственным или муниципальным предприятием, принадлежит предприятию на праве полного хозяйственного ведения.

По состоянию на 1993 год Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области осуществлял функции по распоряжению и управлению государственным имуществом, относящимся к федеральной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 года № 585 учреждено ОАО «РЖД».

Согласно ч.1 ст.3 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», п.1 ч.1 ст.13, ч.1 ст.37 ФЗ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом.

Таким образом, по мнению представителя Комитета, имеются основания полагать, что пешеходный мост находится в частной собственности ОАО «РЖД».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, что не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой проверки в .... Печорского района Псковской области установлено наличие пешеходного моста, расположенного на 24 км. пикета 10 железнодорожной станции Новоизборск Печорского района Псковской области.

Данный мост находится в границах земельного участка с ***, находящегося в государственной собственности, расположен в границах СП «Новоизборская волость» Печорского района Псковской области.

Согласно представленной информации, сведения о собственнике данного объекта недвижимости отсутствуют, в частности, об этом свидетельствует ответ МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки», Администрации Печорского района Псковской области, Администрации СП «Новоизборская волость», Администрации Псковской области, отсутствует информация о собственнике объекта и в Едином государственном реестре недвижимости.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал, что пешеходный мост является бесхозяйным объектом, в то время как мер по его постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, Администрацией СП «Новоизборская волость» не предпринято.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.3 ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № "О государственной регистрации недвижимости" определен Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", в пункте 5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что спорный объект является недвижимым объектом, расположенным в границах СП «Новоизборская волость» Печорского района Псковской области, собственник объекта в отсутствие регистрации права неизвестен, что приводит к ненадлежащему содержанию и эксплуатации объекта, а поэтому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, с точки зрения безопасности, соответственно, имеются основания для признания имущества бесхозяйным.

Поскольку орган местного самоуправления, в данном случае, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в силу возложенных законом полномочий, Администрация СП «Новоизборская волость» Печорского района Псковской области обязана выполнить необходимые в рамках этого мероприятия действия.

Относительно доводов представителя Администрации СП «Новоизборская волость» Печорского района Псковской области, Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области о принадлежности объекта ОАО «РЖД», то бесспорных доказательств этому не имеется.

Согласно представленным документам пешеходный мост не включен в Сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержденный распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России ***.

При указанных обстоятельствах, поскольку право собственности на спорный объект не зарегистрировано, в чье-либо ведение или управление данное недвижимое имущество не передано (не находится), оснований согласиться с утверждением стороны ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о принадлежности объекта ОАО «РЖД», не имеется.

В связи с изложенным, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Более того, в ходе судебного заседания прокурор обозначил срок обращения с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о принятии пешеходного моста на учет в качестве бесхозяйного в течение шести месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу.

По утверждению представителя Администрации СП «Новоизборская волость» шестимесячного срока достаточно для выполнения данного действия.

Таким образом, исходя из характера заявленных требований, руководствуясь положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом позиции представителя ответчика, суд находит испрашиваемый срок достаточным для исполнения возложенного на ответчика обязательства.

Руководствуясь ст.ст.195-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Псковской транспортной прокуратуры, действующего в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации СП «Новоизборская волость» Печорского района Псковской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию СП «Новоизборская волость» Печорского района Псковской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии пешеходного моста на 24 км. пикета 10 над железнодорожными путями станции Новоизборск Печорского района Псковской области, находящегося в границах земельного участка с ***, на учет в качестве бесхозяйного, установив срок обращения в течение шести месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Печорский районный суд.

В окончательной форме решение вынесено **.**.****г..

Судья      Алексеева Н.В.

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.