Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1070/2023 ~ М-196/2023 от 24.01.2023

Дело № 2-1070/2023 (УИД № 74RS0017-01-2023-000274-33)

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года          г.Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего         Куминой Ю.С.,

при секретаре                Бурцевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» к Арестову Борису Васильевичу о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее по тексту – ОМС «КУИ ЗГО») обратился в суд с исковым заявлением к Арестову Б.В. в котором просит:

- признать металлические гаражные боксы, расположенные на земельном участке площадью 118 кв.м., прилегающем к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 638 кв.м., по адресному ориентиру: <адрес>, самовольной постройкой;

- обязать ответчика освободить земельный участок общей площадью 109 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 638 кв.м., по адресному ориентиру: <адрес>, путем демонтажа находящихся на нем металлических гаражей в следующих координатах: <данные изъяты> (л.д.4-6).

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 638 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, находится в пользовании ответчика. В ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства Златоустовским отделом Управления Росреестра по Челябинской области, произведен обмер границ спорного земельного участка, в результате которого установлено, что площадь земельного участка, фактически используемого ответчиком, составляет 747 кв.м., тогда как площадь земельного участка с кадастровым номером № по данным межевания и в соответствии с правоустанавливающими документами – 638 кв.м. Таким образом, общая площадь земельного участка, расположенного за границами земельного участка с кадастровым номером №, составляет 109 кв.м. Участок площадью 109 кв.м. используется ответчиком для ведения личного подсобного хозяйства (для размещения металлического гаража и хозяйственных построек). В ходе обследования земельного участка ведущим специалистом сектора по муниципальному земельному контролю ОМС «КУИ ЗГО» выявлено, что металлические гаражные боксы, установленные с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером № расположены на землях ЗГО и имеют площадь нарушения 118 кв.м. Данный факт подтверждается схемой и фотоматериалами. Путем направления запроса в ОМВД России по ЗГО Челябинской области было установлено, что лицом, осуществляющим действия на земельном участке с кадастровым номером №, юго-западнее участка, является ответчик. ДД.ММ.ГГГГ ответчик убыло направлено требование об освобождении спорного земельного участка. При повторном обследовании земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, установлено, что требование ответчиком не исполнено. Таким образом, ответчик самовольно занял земельный участок общей площадью 118 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № площадью 638 кв.м., по адресному ориентиру: <адрес> осуществил установку металлических гаражных боксов на неотведенном для этих целей земельном участке. Сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы ЗГО, которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города правил землепользования, градостроительных норм и недопущении самовольного строительства.

Представитель истца ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия (л.д.43,44).

Ответчики Арестов Б.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.45).

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Согласно ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч.1 ст.4 ГК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. Согласно ч.2 ст.4 ГК РФ гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГК РФ в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Деятельность органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В силу норм действующего земельного законодательства, земельные участки в Российской Федерации могут находиться в частной, собственности, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статьями 301,304 ГК РФ определено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст.25 ЗК РФ).

В соответствии со ст.264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Аналогичные положения закреплены в ст.41 ЗК РФ.

В соответствии со ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

На основании ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ч.1). От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ч. 2).

В соответствии с Положением о Комитете (л.д.9,10-12), ОМС «КУИ ЗГО» осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с Уставом ЗГО, Положением и другими НПА (п.2). Основной задачей Комитета является разработка и проведение единой политики в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории ЗГО (п.3).

Кроме того, к функциям Комитета относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с федеральными законами и иными НПА, а именно: передача муниципального имущества во владение и пользование юридическим и физическим лицам, в том числе, в аренду (п.12); осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, в пределах полномочий, установленных действующими нормативными актами, в том числе, заключение договоров аренды в отношении земельных участков, с реализацией прав и обязанностей, предусмотренных в таких случаях НПА для собственника земельных участков, осуществление функции муниципального земельного контроля в отношении земельных участков (п.13).

Как следует из выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 638 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д.24-27). Вид права указанного земельного участка – государственная собственность. В отношении спорного земельного участка зарегистрировано ограничение – аренда, срок действия не установлен, в пользу ФИО3, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, выданного главой <адрес>. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

На земельном участке с кадастровым номером № по адресному ориентиру: <адрес>, расположен жилой дом с кадастровым номером № (л.д.28-29). Право собственности на жилой дом по указанному адресу зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ за Арестовым Б.В.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 638 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, фактически используется за пределами установленных границ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Как следует из протокола инструментального обследования, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Челябинской области (Златоустовский отдел) проведено инструментальное обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 638 кв.м. Обмер границ земельного участка с кадастровым номером № проводился с земель Златоустовского городского округа, а именно с северо-западной стороны. С остальных сторон обследуемый земельный участок граничит со смежными земельными участками и, как следствие, отсутствует возможность осуществить определение местоположения юго-западной, южной и северо-восточной границ вышеуказанного земельного участка. Общая площадь земельного участка, расположенного за границами земельного участка с кадастровым номером № (площадью 638 кв.м.) – 109 кв.м. (л.д.22)

В ходе обследования выявлено, что при сопоставлении результатов обмера границ земельного участка с данными межевания и сведениями ЕГРН установлено, что граница земельного участка, фактически используемого правообладателями земельного участка, выходит за пределы установленных в соответствии с земельным законодательством границ земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности, а именно: с северо-западной стороны на земли ЗГО для ведения личного подсобного хозяйства – для размещения металлического гаража и хозяйственных построек. Площадь земельного участка, выходящего за пределы границ земельного участка с кадастровым номером № составляет 109 кв.м. Данный земельный участок используется правообладателями земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (для размещения металлического гаража и хозяйственных построек). Земельный участок не сформирован, сведения о земельном участке в ЕГРН не внесены, правоустанавливающие документы на него не оформлены. Правовые основания для занятия и использования земельного участка у правообладателей земельного участка отсутствуют.

Изложенные обстоятельства также подтверждаются схематическим чертежом (л.д.23), составленным в ходе инструментального обследования.

ДД.ММ.ГГГГ Златоустовский отдел Управления Росреестра по <адрес> уведомил Администрацию ЗГО, что по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения – нежилого на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, что подтверждается актом проверки; факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом проверки, а также факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что также подтверждается актом проверки (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом сектора по муниципальному земельному контролю ОМС «КУИ ЗГО» проведено обследование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в ходе которого установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 638 кв.м. внесены в ГКН. Межевание земельного участка произведено, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. На момент обследования выяснилось, что металлические гаражные боксы, установленные северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположены на землях ЗГО и имеют площадь нарушения 118кв.м. Земельный участок огорожен, доступ ограничен (л.д.30).

Наличие металлических гаражных боксов отражено в схематическом чертеже (л.д.30оборот) и на фототаблице, являющейся приложением к результатам обследования (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ ОМС «КУИ ЗГО» направлено требование в ОМВД России по ЗГО Челябинской области с целью установления лица, которое установило гаражные боксы на спорном земельном участке (л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ дан ответ (л.д.33), из которого следует, что лицом, осуществляющим действие на земельном участке по адресу: <адрес>, юго-западнее земельного участка, является Арестов Б.В.

ДД.ММ.ГГГГ Арестову Б.В. было направлено требование об освобождении не предоставленного в пользование земельного участка, на котором самовольно установлены металлические гаражные боксы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34). Разъяснено, что в случае неисполнения данного требования в установленный срок добровольно, освобождение земельного участка будет осуществлено принудительно в судебном порядке с отнесением расходов на собственника сооружения – гаража.

Требование направлено в адрес ответчика посредством заказной почтовой корреспонденции, получено (л.д.35).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом сектора по муниципальному земельному контролю ОМС «КУИ ЗГО» проведено обследование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в ходе которого установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 638 кв.м. внесены в ГКН. Межевание земельного участка произведено, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. На момент обследования выяснилось, что металлические гаражные боксы, установленные северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположены на землях ЗГО и имеют площадь нарушения 118кв.м. Земельный участок огорожен, доступ ограничен (л.д.36).

Наличие металлических гаражных боксов отражено на фототаблице, являющейся приложением к результатам обследования (л.д.37).

Таким образом, требование истца до настоящего времени не исполнено.

Согласно п.п.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как следует из ч.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Верховный Суд РФ в п.29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» обратил внимание на то, что положения ст.222ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

К недвижимым объектам (недвижимое имущество, недвижимость) п.1 ст.130ГК РФ относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Отличием недвижимых объектов от некапитальных строений (сооружений) является то, что последние не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (п.10.2 ст.1ГрК РФ).

Вместе с тем, достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что металлические гаражные боксы отвечают признакам самовольной постройки, суду не представлено.

Судом установлено, что металлические гаражные боксы возведены ответчиком без законных оснований, в отсутствии правоустанавливающих документов, на самовольно занятом земельном участке.

В силу пп.2 ч.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

При этом действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп.4 п.2 ст.60 ЗК РФ).

На основании ч.2 ст.62ЗК РФ лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к возмещению убытков путем исполнения обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу ч.2 ст.76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В силу положений ст.301 ГК РФ, ст.60ЗК РФ собственник земельного участка вправе потребовать его освобождения, а лицо, занимающее земельный участок без соответствующего договора или установленного законом права, обязано освободить этот участок по первому требованию.

Поскольку земельный участок площадью 109 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № площадью 638 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес>, используется ответчиком Арестовым Б.В. без правоустанавливающих документов, требования истца об освобождении земельного участка подлежат удовлетворению.

Пунктом 2 ст.206 ГК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает достаточным предоставление ответчику 2-х месячного срока со дня вступления решения в законную силу для осуществления за свой счет и своими силами демонтажа гаража и ограждения в виде забора.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, с ответчика Арестова Б.В. в соответствии с положениями ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300,00 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.12,198,233-237Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» – удовлетворить частично.

Обязать Арестова Бориса Васильевича в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 109 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № площадью 638 кв.м., расположенному по адресному ориентиру: <адрес>, путем демонтажа находящихся на нем металлических гаражных боксов в следующих координатах: <данные изъяты>

В остальной части в удовлетворении исковых требований Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» – отказать.

Взыскать с Арестова Бориса Васильевича в доход бюджета Златоустовского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в Златоустовский городской суд Челябинской области заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Златоустовский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Златоустовский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                     Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.