Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-333/2019 от 22.07.2019

Мировой судья: Борзилова Е.В. Дело № 12-333/19

РЕШЕНИЕ

«13» сентября 2019 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Вербицкая Е.В., рассмотрев жалобу представителя Акционерного общества «Главное управление обустройства войск» Дудаева М.Ш. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 05 июля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Главное управление обустройства войск» ИНН/КПП №, ОГРН №, зарегистрированного и находящегося по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<дата>. военной прокуратурой Новочеркасского гарнизона во взаимодействии с прокуратурой города Новочеркасска с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции по Ростовской области, проведена выездная проверка по многоквартирному дому № по <адрес> на предмет его аварийности и выполнения управляющей организацией правил содержания многоквартирных домов, по результатам которой установлено, что на наружных стенах 1-2 этажей имеются трещины, наблюдение за трещинами не организовано, маяки и журнал наблюдения за трещинами отсутствуют; отмостка многоквартирного дома частично имеет просадку и разрушения; АО «ГУОВ» не обеспечен нормируемый температурно-влажностный режим подвального помещения, в подвальном помещении имеется сырость и посторонние предметы.

Постановлением заместителя военного прокурора Новочеркасского гарнизона от <дата>. в отношении юридического лица – Акционерного общества «Главное управление обустройства войск», зарегистрированного и находящегося по адресу: <адрес>, ИНН/КПП №, ОГРН №, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района <адрес> от <дата>, Акционерное общество «Главное управление обустройства войск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000,00 руб.

С постановлением мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> не согласился представитель АО «Главное управление обустройства войск» Дудаев М.Ш., действующий на основании доверенности, в связи с чем, подал жалобу, в которой указал, что считает постановление мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> незаконным и необоснованным, в связи с тем, что мировой судья при рассмотрении дела неверно дал оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. Кроме того, мировым судьей судебного участка № 4 Новочеркасского судебного района <адрес> при вынесении постановления неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Как следует из постановления <дата>. проведен визуальный осмотр внешнего состояния жилых домов позиция № и № по ГП объекта: «Жилая застройка на № квартиры в <адрес>» (шифр Ю-31/15-46), организованного на основании приказа Руководителя Регионального управления заказчика капитального строительства Южного военного округа (РУЗКС) от <дата> №, с участием представителей: ОАО «711 Военпроект», РУЗКС ЮВО, СУ № АО «ГУОВ», ООО «ПМК Русская», с составлением <дата> Акта визуального осмотра жилого дома поз. 3 (ГП), с принятыми решениями и выводами, рекомендациями. Далее последовавшая <дата> выездная проверка военной прокуратуры Новочеркасского гарнизона с участием представителей прокуратуры г. Новочеркасска, Государственной жилищной инспекции Ростовской области жилого дома <адрес> (поз.3 ГП) на предмет установления его аварийности и выполнения управляющей организацией правил содержания МКД, сочла выявленные проверками нарушения как ненадлежащее содержание общедомового имущества и нарушением требований подпункта 4.1.1,4.1.3,4.1.6, 6.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от <дата> № и организовала проведение комплекса проверочных действий. По факту проведенной проверки военной прокуратурой Новочеркасского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «ГУОВ» и направлено для рассмотрения Мировому судье судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области. Мировым судьей судебного участка № 4 Новочеркасского судебного района Ростовской области при вынесении постановления во внимание не были приняты доводы представителя АО «ГУОВ» А.А. Дудатьева и представленные доказательства, подтверждающие доводы о том, что полученные дефекты на данном жилом доме образовались не в результате ненадлежащего исполнения управляющей организацией своих обязательств, а в результате проводимых и незавершенных на дату проведения проверки работ подрядной организацией ООО «ПМК Русская» по усилению грунтов основания фундамента и восстановлению отмостки, что отражено в Акте визуального осмотра жилого дома от <дата>, приобщенном к материалам дела. В целях устранения указанных в Акте визуального осмотра жилого дома от <дата> дефектов согласована дорожная карта, в соответствии с которой подрядной организацией ООО «ПМК Русская» необходимо устранить строительные недостатки. Следовательно, в отношении АО «ГУОВ» отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 05.07.2019 по делу № о признании АО «ГУОВ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отменить в полном объеме., производство по делу прекратить на основании пунктов 1,2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Главное управление обустройства войск» Дудатьев А.А., действующий по доверенности, просил жалобу удовлетворить, пояснил, что отмостка выполнена в полном объеме, по благоустройству территории выполнен тротуар, подвальные помещения осушены, температурно-влажностный режим нормализован.

Представитель АО «Главное управление обустройства войск» Стучилина М.Н., действующая по доверенности, жалобу поддержала, пояснила, что отсутствует вина АО «ГУОВ» и событие административного правонарушения. Министерством обороны заключены два контракта на строительство, подрядной организаций является ООО ПМК «Русская», 20.03.2019г. составлен акт осмотра многоквартирных домов, отраженные замечания подлежат устранению подрядной организацией. Выявленные недостатки являются строительными и не относятся к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами. Трещины образовались в результате работ по усилению грунтов.

Помощник военного прокурора Новочеркасского гарнизона Антонов А.В., в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения не относятся к строительным работам, а относятся к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома: наблюдение за трещинами не организовано, не установлены маяки, журнал наблюдения за трещинами отсутствует, не обеспечен температурно-влажностный режим, сырость в подвале. Постановление мирового судьи является законным, не подлежит отмене.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1110, к лицензионным требованиями относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Госстроя России от <дата> N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Пунктом 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от <дата> N 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от <дата> N 170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками) (п. 4.1.6 Правил).

Согласно п. 6.2.9 Правил, маяки при обнаружении неровностей осадков фундаментов, а также деформаций в виде трещин следует устанавливать на стены и фундаменты немедленно, а источники увлажнения грунта следует устранять в возможно короткие сроки.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (п. 10).

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях.

Правительство Российской Федерации постановлением от <дата> N 416 утвердило Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 4 раздела 2 «Стандарты управления многоквартирным домом», управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Акционерному обществу «Главное управление обустройства войск» выдана лицензия № от <дата>. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

<дата>. Министерством обороны РФ (Заказчик) и АО «Главное управление обустройства войск» (Управляющая организация) заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации №. Перечень многоквартирных домов (перечень объектов жилищного фонда военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации) содержится в Приложении № к Договору.

Согласно Приложению № к договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 28.07.2017г. №-УЖФ-04, к перечню объектов жилищного фонда военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, передаваемых в управление управляющей организации, относятся жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>

Согласно п. 2.1 договора, цель договора – обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

Заказчик передает Управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Перечне объектов жилищного фонда (Приложение № к Договору), а Управляющая организация по заданию Заказчика в соответствии с приложениями к Договору принимает в управление жилищный фонд и обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда по адресам, указанным в Перечне объектов жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельности (п. 2.2 договора).

Согласно п. 3 Положения об управлении многоквартирными домами акционерного общества «Главное управление обустройства войск», Управление осуществляет следующие функции: организация благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в доме, а также предоставления коммунальных услуг гражданам; организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных и аварийных ситуаций в домах.

Вина АО «Главное управление обустройства войск» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, информационным письмом о возможных нарушениях законодательства УФСБ России по Южному военному округу № от <дата>.; справкой на № от <дата>. по результатам выездной проверки, проведенной <дата>. по многоквартирному дому № по <адрес> в <адрес>; объяснениями ФИО3, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>.; фото-материалами.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Юридическое лицо АО «Главное управление обустройства войск» обосновано признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Требования 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В жалобе представитель АО «Главное управление обустройства войск» указывает, что полученные дефекты на данном жилом доме образовались не в результате ненадлежащего исполнения управляющей организацией своих обязательств, а в результате проводимых и незавершенных на дату проведения проверки работ подрядной организацией ООО «ПМК Русская».

Указанные доводы, не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, поскольку не освобождают управляющую организацию от обязанности выполнения лицензионных требований, соблюдения норм и правил, обеспечения безопасных условий для жизни и здоровья людей.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, основания для признания, назначенного АО «Главное управление обустройства войск», наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и его изменения, отсутствуют. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 4 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 14.1.3 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 250 000,00 ░░░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.12 ░░░░ ░░.

░░░░░:                             ░.░. ░░░░░░░░░