52RS0032-01-2022-000061-23
Дело № 2-127/2023
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Дивеево 11 мая 2023
Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,
при секретаре Сидоровой Т.Е.,
с участием представителя ответчика Даниловой И.Б. –адвоката по ордеру Анферовой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> к Илясовой К. А., Даниловой И. Б. об изъятии земельного участка, продажи с публичных торгов,
У С Т А Н О В И Л:
Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением к Илясовой К. А., Даниловой И. Б. об изъятии земельного участка, продажи с публичных торгов, в обоснование заявленных требований, указав следующее.
Илясовой К. А. на праве собственности принадлежит земельный участок (доля в праве 2030/10000), Даниловой И. Б. принадлежит земельный участок (доля в праве 7970/10000) с КН №, площадью 1 923 713 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> была проведена выездная проверка вышеуказанного земельного участка. В ходе проверки вышеуказанного земельного участка установлено, что на всей площади земельного участка 1 923 713 кв.м., располагаются сорные растения (щавель конский, пырей ползучий, пижма желтая) и деревья (березы) высотой 1,5 м.
ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в отношении Илясовой К.А. было вынесено предписание №.
В соответствии сданным предписанием Илясову К.А. обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке.
ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Илясовой К.А. вынесено постановление № о назначении административного наказания в связи с нарушением ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа 20 000 руб.
В ходе контрольных мероприятий было установлено, что Илясова К.А. не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в отношении Илясовой К.А. было вынесено предписание №.
В соответствии с данным предписанием Илясову К.А. обязали в срок до
ДД.ММ.ГГГГ устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке.
ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> по делу № Илясова К.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.
В ходе контрольных мероприятий было установлено, что Илясова К.А. не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в отношении Илясовой К.А. было вынесено новое предписание №.
В соответствии с данным предписанием Илясову К.А. обязали в срок до
ДД.ММ.ГГГГ. провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиту земельного участка и устранить нарушения законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> по делу № Илясова К.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
В ходе контрольных мероприятий было установлено, что Илясова К.А. не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в отношении Илясовой К.А. было вынесено предписание №.
В соответствии с данным предписанием Илясову К.А. обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиту земельного участка и устранить нарушения законодательства.
В ходе контрольных мероприятий было установлено, что Илясова К.А. не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в отношении Илясовой К.А. было вынесено предписание №.
В соответствии с данным предписанием Илясову К.А. обязали в срок до
ДД.ММ.ГГГГ. провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиту земельного участка и устранить нарушения законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Мирового судьи судебного участка № Советского хлебного района <адрес> по делу № Илясова К.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ.
В ходе контрольных мероприятий было установлено, что Илясова К.А. не заполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, земельный участок КН №, площадью 1 923 713 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, не пользуется по целевому назначению более трех лет.
ДД.ММ.ГГГГ. от Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл в адрес министерства поступили материалы административного производства в отношении Илясовой К.А.
На основании изложенного министерство имущественных и земельных отношений <адрес> обратилось в суд с иском и просило изъять у Илясовой К. А. земельный участок с КН №, площадью 1 923 713 кв.м., доля в праве доля в праве 2030/10000, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; изъять у Даниловой И. Б. земельный участок с КН №, площадью 1 923 713 кв.м., доля в праве 7970/10000, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; земельный участок с КН №, площадью 1 923 713 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, реализовать путем продажи с публичных торгов; определить начальную цену земельного участка с кадастровым номером №, в виде кадастровой стоимости, установленной на дату вынесения решения.
Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Ответчик Илясова К.А. в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела или рассмотрении дела в отсутствие в суд от ответчика не поступало.
Ответчик Данилова И.Б. в судебное заседание не явились, извещена судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направила в суд своего представителя
Представитель ответчика по ордеру –адвокат Анферова Е.Д. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представители третьих лиц администрации Дивеевского муниципального круга <адрес>, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> <адрес> в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав представителя ответчика Даниловой И.Б. –адвоката по ордеру Анферову Е.Д., изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, земле как природному объекту.
Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369.
В соответствии с указанным Перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в п. п. 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с п. 3.5.37 Постановления Правительства Нижегородской области от 22.03.2018 № 183 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений <адрес>" министерство проводит необходимые действия по принудительному изъятию не надлежаще используемых и неиспользуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела Илясовой К. А. на праве собственности принадлежит земельный участок (доля в праве 2030/10000), Даниловой И. Б. принадлежит земельный участок (доля в праве 7970/10000) с КН №, площадью 1 923 713 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> была проведена выездная проверка вышеуказанного земельного участка. В ходе проверки вышеуказанного земельного участка установлено, что на всей площади земельного участка 1 923 713 кв.м., располагаются сорные растения (щавель конский, пырей ползучий, пижма желтая) и деревья (березы) высотой 1,5 м.
ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в отношении Илясовой К.А. было вынесено предписание №.
В соответствии сданным предписанием Илясову К.А. обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке.
ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Илясовой К.А. вынесено постановление № о назначении административного наказания в связи с нарушением ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа 20 000 руб.
В ходе контрольных мероприятий было установлено, что Илясова К.А. не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в отношении Илясовой К.А. было вынесено предписание №.
В соответствии с данным предписанием Илясову К.А. обязали в срок до
ДД.ММ.ГГГГ. устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке.
ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> по делу № Илясова К.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.
В ходе контрольных мероприятий было установлено, что Илясова К.А. не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-П-226/19 (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в отношении Илясовой К.А. было вынесено новое предписание №.
В соответствии с данным предписанием Илясову К.А. обязали в срок до
ДД.ММ.ГГГГ. провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиту земельного участка и устранить нарушения законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> по делу № Илясова К.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
В ходе контрольных мероприятий было установлено, что Илясова К.А. не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в отношении Илясовой К.А. было вынесено предписание №
В соответствии с данным предписанием Илясову К.А. обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиту земельного участка и устранить нарушения законодательства.
В ходе контрольных мероприятий было установлено, что Илясова К.А. не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в отношении Илясовой К.А. было вынесено предписание №.
В соответствии с данным предписанием Илясову К.А. обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ. провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиту земельного участка и устранить нарушения законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Мирового судьи судебного участка № Советского хлебного района <адрес> по делу № Илясова К.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ.
В ходе контрольных мероприятий было установлено, что Илясова К.А. не заполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ. от Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> в адрес министерства поступили материалы административного производства в отношении Илясовой К.А.
В соответствии со ст. 71 ЗК РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае не устранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.
Порядок отчуждения земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого участка по целевому назначению или использования такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации, установлен статьей 54.1 ЗК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 54.1 ЗК РФ, отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению.
Как предусмотрено ст. 286 ГК РФ, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по вышеуказанным основаниям может осуществляться при условии не устранения указанных фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
Разрешая данный спор, суд с учетом анализа норм земельного законодательства и фактических обстоятельств настоящего дела приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 1).
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5).
В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание:
1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7).
По смыслу данной нормы права, обращению с иском в суд с требованиями об изъятии земельного участка в связи с не устранением правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 6 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ предшествует выявление уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора нарушений указанных в пунктах 2 и 3 статьи 6 содержащих признаки административного правонарушения в области земельного законодательства, привлечение лица к административной ответственности, с одновременным вынесением предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок.
В настоящем случае, юридически значимым по делу обстоятельством является, привлекались ли ответчики, все собственники земельного участка к административной ответственности за нарушения земельного законодательства, и назначалось ли им административное наказание с одновременной выдачей повторного предписания об устранении выявленных нарушений с установлением срока устранения.
Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что ответчик Данилова И.Б. стала долевым собственником земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН, ответчик Данилова И.Б. к административной ответственности не привлекалась, административное наказание ей за неиспользование земельного участка по назначению либо использование с нарушением требований законодательства не назначалось, после перехода права собственности она начала осуществлять действия для использования земельного участка по назначению, данных о разделе земельного участка его долевыми собственниками в натуре не имеется, изъятие доли неиспользуемого по назначению земельного участка без проведения предусмотренной положениями статьи 6 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в отношении другого собственника указанного земельного участка, предварительной процедуры, предшествующей изъятию, не допустимо, при этом истцом заявлено требование об изъятии всего земельного участка площадью 1 923 713 кв.м, стоимость (начальная цена земельного участка) определена с учетом кадастровой стоимости всего земельного участка.
Кроме того, трехлетний срок для освоения земельного участка с момента возникновения права собственности у Даниловой И.Б. не истек.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела договором по оказанию возмездного оказания услуг по разработке плана (проекта) рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 923 713 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, а также самим проектом- планом рекультивации спорного земельного участка.
Таким образом, заявленные исковые требования суд находит преждевременными, при этом требований о выделении доли ответчика Илясовой К.А. для последующего изъятия и продажи с публичных торгов истцом не заявлено.
При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> к Илясовой К. А., Даниловой И. Б. об изъятии земельного участка, продажи с публичных торгов не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> к Илясовой К. А., Даниловой И. Б. об изъятии земельного участка, продажи с публичных торгов – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Дивеевский районный суд Нижегородской области.
Судья Н.В.Белякова