Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-56/2024 от 01.02.2024

Председательствующий: судья Максимова Ю.В.

Дело № 7р-56/2024

19RS0006-01-2023-000700-34

РЕШЕНИЕ

29 февраля 2024 года                                                               г. Абакан

           Верховный Суд Республики Хакасия в составе

судьи Страховой О.А.,

при секретаре Беккер В.Н.

          рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Широковой О.В. на решение судьи Бейского районного суда Республики Хакасия от 9 января 2024 года, которым изменено постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ) от 13 октября 2023 года о привлечении председателя Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия Мякишева Сергея Владимировича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части назначенного административного наказания.

Огласив жалобу, заслушав пояснения Мякишева С.В., исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

       постановлением заместителя руководителя УФАС по РХ от 13 октября 2023 г. председатель Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия Мякишев С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

    На указанное постановление Мякишев С.В. обратился с жалобой в Бейский районный суд Республики Хакасия.

    Определением судьи Бейского районного суда Республики Хакасия от 13 ноября 2023 г. с указанием на отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу и рассмотрение судьей, жалоба Мякишева С.В. принята к производству.

    Решением судьи Бейского районного суда Республики Хакасия от 9 января 2024 г. постановление должностного лица УФАС по РХ от 13 октября 2023 г. изменено, административное наказание в виде административного штрафа заменено предупреждением на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

    Не согласившись с данным решением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обратилось с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. Полагает, что у судьи отсутствовали основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее Мякишев С.В. привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, тогда как замена административного штрафа предупреждением на основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ возможна лишь за впервые совершенные административные правонарушения. При этом ссылается на правовую позицию, изложенную в п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 г. и судебную практику.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

    В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 623-О-П и от 15 января 2009 г. № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

    Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

    Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями ст. 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

    В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Таким образом, в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ жалоба Мякишева С.В. на постановление заместителя руководителя УФАС по РХ от 13 октября 2023 г. подлежала разрешению по месту рассмотрения дела.

    Указанный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному в п. 56, 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 г., и находит отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2023 г. № 74-АД23-9-К9, от 7 ноября 2023 г. № 4-АД23-26-К1).

При этом разъяснения, приведенные в абзаце втором п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку касаются порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановление о привлечении Мякишева С.В. к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ вынесено заместителем руководителя УФАС по РХ по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Вяткина, д. 3.

Данный адрес относится к юрисдикции Абаканского городского суда Республики Хакасия.

    Следовательно, разрешение жалобы на постановление о назначении административного наказания судьей Бейского районного суда Республики Хакасия (по месту совершения административного правонарушения) противоречит положениям п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ и свидетельствует о нарушении установленных правил территориальной подсудности, что недопустимо.

    В соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

    Поскольку приведенные положения КоАП РФ не были учтены судьей Бейского районного суда Республики Хакасия при рассмотрении дела и принятии решения с нарушением правил подсудности, что является существенным нарушением, влияющим на исход дела, решение судьи Бейского районного суда Республики Хакасия от 9 января 2024 г. подлежит отмене, а жалоба Мякишева С.В. на постановление заместителя руководителя УФАС по РХ от 13 октября 2023 г. подлежит направлению в Абаканский городской суд Республики Хакасия для решения вопроса о принятии.

    руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Бейского районного суда Республики Хакасия от 9 января 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия Мякишева Сергея Владимировича отменить.

    Дело направить в Абаканский городской суд Республики Хакасия на стадию принятия к производству жалобы Мякишева С.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 13 октября 2023 г.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия                                  Страхова О.А.