Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-1163/2022 от 30.08.2022

№

18MS0№-10

РЕШЕНИЕ

18 октября 2022 года                                                                             ...

Судья Индустриального районного суда ... Республики Арсагова С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Некоммерческой организации «Межрегиональная коллегия адвокатов» Киракосяна С.Г. на постановление по делу об административном правонарушении,

           установил:

председатель Некоммерческой организации «Межрегиональная коллегия адвокатов» Киракосян С.Г. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от -Дата-, вынесенное мировым судьей судебного участка № 5 Индустриального района г. Ижевска о привлечении Некоммерческой организации «Межрегиональная коллегия адвокатов» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Жалоба мотивирована тем, что постановление мирового судьи заявитель получил -Дата-. О дате и времени рассмотрения дела суд не известил. Предупреждение (предписание) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не получало. Протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя Некоммерческой организации «Межрегиональная коллегия адвокатов». Некоммерческая организация «Межрегиональная коллегия адвокатов» ежегодно предоставляет отчет в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов. В связи с тем, что в отчетах указывается, что члены коллегии получают вознаграждение только российскими рублями, валютных операций и других иностранных источников дохода нет, поэтому не требовались отчеты по форме № ОН0001 и № ОН0002. Просит восстановить пропущенный срок обжалования, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

    В судебном заседании представитель Некоммерческой организации «Межрегиональная коллегия адвокатов» Киракосян С.Г. доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

    Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике направил в суд возражения на жалобу, в которых указал, что постановление по делу об административном правонарушении от 24 декабря 2020 года законно, в удовлетворении жалобы надлежит отказать. Административным органом предприняты все меры по извещению организации как о допущенных ею нарушениях законодательства Российской Федерации, так и о составлении протокола об административном правонарушении. Организация не обеспечила надлежащее получение корреспонденции по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

           Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В результате реализации контрольных полномочий Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике установлено, что Некоммерческой организацией «Межрегиональная коллегия адвокатов» нарушены пункты 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях», а именно: в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике организацией в срок до -Дата- не представлено заявление, подтверждающее соответствие    указанной организации в 2019 году положениям пункта 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» либо отчеты по формам №ОН0001, №ОН00-Дата-, а также информация о продолжении деятельности.

Указанное явилось основанием для вынесения -Дата- в адрес Некоммерческой организации «Межрегиональная коллегия адвокатов» письменного предупреждения (предписания) об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации №, которым установлен срок для устранения допущенного нарушения до -Дата-. Юридическому лицу было предложено в указанный срок представить в Управление Министерства юстиции по Удмуртской Республике отчеты по формам №ОН0001, №ОН00-Дата- год, либо заявление, подтверждающие соответствие организации пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» в 2019 году и информацию о продолжении деятельности.

Предписание № в установленный срок до -Дата- Некоммерческой организацией «Межрегиональная коллегия адвокатов» исполнено не было.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения -Дата- мировым судьей судебного участка № 5 Индустриального района г. Ижевска постановления о привлечении Некоммерческой организации «Межрегиональная коллегия адвокатов» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 2 данной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 этой статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из справочного листа к административному делу следует, что председатель коллегии Некоммерческой организации «Межрегиональная коллегия адвокатов» Киракосян С.Г. постановление мирового судьи от -Дата- получил нарочно -Дата-, с настоящей жалобой в суд обратился -Дата-.

Почтовый конверт с постановлением Некоммерческой организации «Межрегиональная коллегия адвокатов» не получен, конверт возвращен мировому судье с отметкой об истечении срока хранения.

Учитывая, что реализация права на обжалование является гарантией и проявлением конституционного принципа о предоставлении каждому права на судебную защиту, принимая во внимание факт подачи заявителем жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в течение десяти суток с момента фактического его получения, суд полагает возможным восстановить заявителю срок обжалования постановления от -Дата-, вынесенного мировым судьей судебного участка № ....

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по настоящему делу входит установление даты истечения срока выполнения требований предписания.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении и направлении материалов дела в суд послужил факт не предоставления в нарушение предписания Некоммерческой организацией «Межрегиональная коллегия адвокатов» в Управление Минюста Российской Федерации по Удмуртской Республике отчетов по формам №ОН0001, №ОН00-Дата- год, либо заявления, подтверждающего ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от -Дата- «О некоммерческих организациях» в 2019 году и информации о продолжении деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу положений указанной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, от -Дата- местом нахождения Некоммерческой организацией «Межрегиональная коллегия адвокатов» являлся адрес: г. Ижевск, ул. Буммашевская, д. 38.

Предписание от -Дата- №, адресованное Некоммерческой организацией «Межрегиональная коллегия адвокатов», содержит, помимо прочего, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в случае не устранения в установленный срок указанных в предписании нарушений.

Из материалов дела следует, предписание направлено Некоммерческой организацией «Межрегиональная коллегия адвокатов» по адресу: г. Ижевск, ул. Буммашевская, д. 38. Конверт с предписанием прибыл в почтовое отделение -Дата-, возвращен отправителю -Дата- за истечением срока хранения.

В силу ч.2 ст. 165.1 ГПК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо обязано обеспечивать получение юридически значимых сообщений по адресу своего места нахождения, указанному в ЕГРЮЛ.

Таким образом, доводы заявителя о не получении предписания от -Дата- № не нашли своего подтверждения, протокол об административном правонарушении правомерно составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац второй части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Как установлено судом, определением мирового судьи судебного участка № 5 Индустриального района г. Ижевска УР рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Некоммерческой организации «Межрегиональная коллегия адвокатов» назначено на 16 часов 30 минут -Дата-.

Судебная повестка на -Дата- направлена Некоммерческой организации «Межрегиональная коллегия адвокатов» по указанному адресу, однако почтовое отправление адресатом не получено (поступило в почтовое отделение -Дата-, вернулось на судебный участок за истечением срока хранения -Дата-).

О месте и времени рассмотрения дела Некоммерческой организацией «Межрегиональная коллегия адвокатов» надлежащим образом извещена мировым судьей в соответствии с требованиями части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посредством направления почтового отправления по месту нахождения юридического лица согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц по адресу: г. Ижевск, ул. Буммашевская, д. 38. Адресатом не было обеспечено своевременное получение поступившей в его адрес судебной корреспонденции - почтовое отправление было возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Указанное извещение является надлежащим, мировым судьей были созданы необходимые условия для реализации права организации на непосредственное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Требования части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей не нарушены.

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену судебного акта, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Факт совершения Некоммерческой организацией «Межрегиональная коллегия адвокатов» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден совокупностью представленных суду относимых и допустимых доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от -Дата-, выпиской из ЕГРЮЛ, предписанием от -Дата- №, справкой оператора ЭВиВМ отдела по обеспечению деятельности Управления М.А. Арасланова, актом от -Дата-.

Постановление о привлечении Некоммерческой организации «Межрегиональная коллегия адвокатов» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

            решил:

заявление председателя Некоммерческой организации «Межрегиональная коллегия адвокатов» о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении № от -Дата- - удовлетворить.

Жалобу председателя Некоммерческой организации «Межрегиональная коллегия адвокатов» на постановление по делу об административном правонарушении – оставить без удовлетворения, постановление № от -Дата-, указанное постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка № 5 Индустриального района г. Ижевска о привлечении Некоммерческой организации «Межрегиональная коллегия адвокатов» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции

Судья                                                  С.И. Арсагова