Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2020 от 16.01.2020

№ 12-10/2020

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2020 года гор. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Ткачук Н.А., при секретаре Таркан А.А., рассмотрев материалы дела по жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Пидлиснюк и партнеры» Пидлиснюка Дмитрия Александровича на постановление мирового судьи судебного участка №1 Сегежского района Республики Карелия от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Пидлиснюк и партнеры» Пидлиснюка Д.А.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Сегежского района Республики Карелия от 27 декабря 2019 года директор ООО «Пидлиснюк и партнеры» Пидлиснюк Д.А.признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

С таким постановлением мирового судьи не согласен Пидлиснюк Д.А., в жалобе ставит вопрос об его отмене, прекращении производства по делув связи недоказанностью обстоятельств, на которых было вынесено постановление. Ссылаясь на то, что 01.05.2017 между ООО «Пидлиснюк и партнеры» и ООО «Онни» был заключен договора №№... на оказание бухгалтерских услуг, согласно которого ООО «Онни» были переданы функции по ведению бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности ООО «Пидлиснюк и партнеры», в том числе по организации бухгалтерского учета и отчетности на предприятии. Таким образом, ООО «Пидлиснюк и партнеры» были соблюдены требования ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор ООО «Пидлиснюк и партнеры» Пидлиснюк Д.А. доводы жалобы поддержалпо основаниям в ней изложенным.Пояснил, что он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, доказательства надлежащего извещения в материалах дела отсутствуют. Направленное налоговым органом заказное письмо, содержащее уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, на день составления протокола 31.10.2019 находилось в отделении почтовой связи, срок хранения истек 02.11.2019, в то время, как протокол уже был составлен в его отсутствие, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности. Таким образом, полагал, что было нарушено его право на защиту.

В судебном заседании представитель уполномоченного органа МИ ФНС России №2 по Республике Карелия ДолгобородоваЕ.А. возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным. Пояснила, что 01.10.2019 уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено заказным письмом по адресу регистрации Пидлиснюка Д.А. -..., которое вернулось в инспекцию по истечению срока хранения 05.11.2019. 10.10.2019 уведомление также было направлено заказным письмом по адресу местонахождения ООО «Пидлиснюк и партнеры»: ... которое вернулось в инспекцию по истечению срока хранения 11.11.2019. По телефону Пидлиснюк Д.А. не извещался.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении от27.12.2019 получено Пидлиснюк Д.А. 27.12.2019, жалоба на указанное постановление направлена в суд 09.01.2020, судья приходит к выводу, что процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства.

Статьей 15.5 КоАП РФ установлено, что нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 23 Налогового кодекса РФ, налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Налоговые декларации по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками в налоговые органы не позднее 20-го числа первого месяца следующего налогового периода (п.3 ст. 346.32 Налогового кодекса РФ).

Как следует из протокола 31.10.2019 в ходе проведения мероприятий налогового контроля установлено, что директором ООО «Пидлиснюк и партнеры» Пидлиснюк Д.А. нарушен срок представления налоговой декларации по единому налогу на вмененных доход для отдельных видов деятельности за 1 квартал 2019года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Сегежского района Республики Карелия от 27 декабря 2019 года Пидлиснюк Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Вместе с тем мировым судьей не учтено следующее.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ)

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ)

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Пунктом 35 вышеуказанных Правил предусмотрено, что почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:а) по заявлению отправителя;б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;в) при отсутствии адресата по указанному адресу;г) при невозможности прочтения адреса адресата;д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Согласно правил пп. 1 - 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии с п. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из содержания протокола от 31.10.2019 об административном правонарушении следует, что он был составлен государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок №1 Межрайонной ИФНС России №2 по РК Долгобородовой Е.А. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его защитника.

Уведомление от 30.09.2019 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес директора ООО «Пидлиснюк и партнеры» Пидлиснюк Д.А. почтовым отправлением 01.10.2019, возвращено отправителю 05.11.2019 в связи истечением срока хранения, т.е. уже после составления 31.10.2019 протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, директор ООО «Пидлиснюк и партнеры» Пидлиснюк Д.А. не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, что нарушило право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 31.10.2019 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени составления данного протокола, следовательно, недопустимо использовать данный процессуальный документ в качестве доказательства по делу.

Несоблюдение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления и решения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Сегежского района Республики Карелия от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Пидлиснюк и партнеры» Пидлиснюка Д.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья                                    Н.А. Ткачук