Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-32/2023 (12-511/2022;) от 02.12.2022

Дело № 12-32/2023

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                             «1» февраля 2023 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Степанюк Д.С.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Мордвиновой Г.В., действующего на основании доверенности, Мордвинова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мордвиновой Галины Владимировны на постановление мирового судьи судебного участка №113 Волгоградской области от 28 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ч ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ «ВОКПД» Мордвиновой Галины Владимировны, 16 марта 1969 года рождения, уроженки АДРЕС ИЗЪЯТ, зарегистрированной и проживающей по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка №113 Волгоградской области от 28 октября 2022 года главный врач ГБУЗ «ВОКПД» Мордвинова Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно в том, что нарушила сроки согласования и утверждения паспорта безопасности ГБУЗ «ВОКПД», то есть требования к антитеррористической защищенности данного объекта, предоставив паспорт безопасности объекта Министерства здравоохранения Российской Федерации на согласование в территориальный орган безопасности с нарушением установленного срока. В соответствии с данным постановлением главный врач ГБУЗ «ВОКПД» Мордвинова Г.В. подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Главный врач ГБУЗ «ВОКПД» Мордвинова Г.В., не согласившись с данным постановлением мирового судьи, подала на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 113 Волгоградской области от 28 октября 2022 год отменить. При этом указала, что Акт проведения обследования и категорирования места массового пребывания людей утвержден 24 июня 2022 года. Незамедлительно, 24 июня 2022 года разработан паспорт безопасности ГБУЗ «ВОКПД». 28 июня 2022 года паспорт безопасности был сдан в ОВО по г.Волгограду. 8 июля 2022 года паспорт был возвращен на доработку и повторно сдан в ОВО по г.Волгограду 12 июля 2022 года. 10 августа 2022 года паспорт безопасности получен учреждением и 15 августа 2022 года сопроводительным письмом в УФСБ России по Волгоградской области. Таким образом считает, что учреждением не нарушены требования к антитеррористической защищенности, поскольку нарушение сроков согласования паспорта безопасности допущено не по ее вине.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Мордвинова Г.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Мордвиновой Г.В. - Мордвинов Д.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, считает, что вина Мордвиновой Г.В. отсутствует, просил прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – оперуполномоченный ОМ УФСБ России по Волгоградской области Попов С.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ заключается в совершении противоправного деяния, выразившегося в невыполнении обязанности по обеспечению или выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 113 Волгоградской области от 28 октября 2022 года, главный врач ГБУЗ «ВОКПД» Мордвинова Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму и осуществляется наряду с государственными органами и органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пунктов 30, 31, 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2016 года №410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования), на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Мордвинова Г.В. является главным врачом ГБУЗ «ВОКПД» с правом первой подписи на финансовых и других документах.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.15 Должностной инструкции главного врача ГБУЗ «ВОКПД», он относится к категории руководителей и обязан осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления, службами гражданской обороны, медицины катастроф, территориальными органами внутренних дел и другими оперативными службами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Согласно приказу главного врача ГБУЗ «ВОКПД» Мордвиновой Г.В. №147 от 4 июня 2018 года ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта ГБУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» назначен главный врач учреждения.

На Мордвинову Г.В., как на главного врача ГБУЗ «ВОКПД» и должностное лицо, возложена ответственность по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей структурного подразделения №1 ГБУЗ «ВОКПД» составлен и подписан Мордвиновой Г.В. 24 июня 2022 года.

В соответствии с п.12 Требований объекту присвоена 3 категория опасности.

24 июня 2022 года паспорт безопасности структурного подразделения №1 ГБУЗ «ВОКПД» был разработан специалистом по гражданской обороне Кузьминым М.А. и подписан заведующей СП №1 ГБУЗ «ВОКПД» Фроловой И.А.

Следовательно, в соответствии с пунктом 33 Требований данный паспорт безопасности должен был пройти согласование с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) в течение 30 дней со дня его разработки, то есть до 24 июля 2022 года.

Проект паспорта безопасности сдан в ОВО по г.Волгограду 28 июня 2022 года.

27 июля 2022 года паспорт безопасности был согласован в «УВО ВНГ России по Волгоградской области».

На согласование в УФСБ России по Волгоградской области паспорт безопасности сопроводительным письмом был передан 16 августа 2022 года.

Таким образом мировой судья пришел к выводу о доказанности вины главного врача ГБУЗ «ВОКПД» Мордвиновой Г.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в нарушении сроков согласования и утверждения паспорта безопасности ГБУЗ «ВОКПД».

Судом апелляционной инстанции запрошены сведения о дате поступления паспорта безопасности ГБУЗ «ВОКПД» на согласование в ОВО по.Волгограду.

Согласно представленной справке, паспорт безопасности ГБУЗ ВОКПД впервые поступил в адрес ОВО по г. Волгограду 28 июня 2022 года, повторно, после уточнения и корректировки, паспорт безопасности ГБУЗ ВОКПД поступил в ОВО по г. Волгограду 12 июля 2022 года. Паспорт безопасности был согласован 26 июля 2022 года. Согласованный паспорт безопасности был получен представителем ГБУЗ «ВОКПД» Кузьминым М.А. 10 августа 2022 года.

Кроме того, специалист по гражданской обороне Кузьмин М.А., допрошенный в суде апелляционной инстанции в качестве свидетеля пояснил, что он работает в ГБУЗ «ВОКПД» специалистом по гражданской обороне и указал, что паспорт безопасности структурного подразделения №1 ГБУЗ «ВОКПД» был разработан 24 июня 2022 года. Ввиду того, что 25 и 26 июня 2022 года являлись выходными днями, акт проведения обследования категорирования с проектом паспорта безопасности учреждения был нарочно сдан им в ОВО по г.Волгограду 28 июня 2022 года. Через две недели, примерно 7 июля 2022 года ОВО по г.Волгограду поступил звонок с предложением забрать паспорт на доработку. На следующий день, 8 июля 2022 года он нарочно забрал паспорт безопасности для внесения в него изменений. После внесения изменений в паспорт, повторно он был сдан в ОВО по г.Волгограду 12 июля 2022 года. 26 июля 2022 года паспорт безопасности был согласован и получен им на руки в ОВО по г.Волгограду 10 августа 2022 года. После чего в понедельник, 15 августа 2022 года паспорт безопасности был сдан в УФСБ России по г.Волгограду. Ввиду режимности объекта, паспорт был оставлен на КПП, в связи с чем отметку о сдаче документа получить не удалось.

Принимая во внимание последовательные и своевременные действия, направленные на восполнение паспорта безопасности объекта после возвращения контрольным органом, а также незначительный разумный срок нахождения паспорта безопасности в учреждении в связи с устранением недостатков, составляющий от 4 до 6 дней, имеются основания для применения в отношении главного врача ГБУЗ «ВОКПД» положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Произвольная оценка фактических обстоятельств, совершенного правонарушения идет в разрез с требованиями части 1 статьи 46 Конституция РФ, которая возлагает на государство прямую обязанность обеспечить осуществление права каждого на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. При этом, как неоднократно указывал в своих правовых позициях Конституционный Суд РФ, правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах, а ошибочное судебное решение не может рассматриваться как справедливый акт правосудия и должно быть исправлено или.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях, указанная правовая позиция предполагает обязанность установления полноценной и объективной картины произошедших событий, а также виновности лица, которое не может быть осуществлено на основе произвольной оценки представленных в материалы дела доказательств и (или) без учета их совокупности.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в статье 3.4 КоАП РФ.

Судья апелляционной инстанции принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а также то обстоятельство, что ГБУЗ «ВОКПД» является юридическим лицом, учреждение по своей организационно-правовой форме является государственным бюджетным учреждением Волгоградской области, некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий комитета здравоохранения Волгоградской области в сфере здравоохранения, что следует из Устава, а Мордвинова Г.В. – главным врачом данного учреждения.

Выявленное нарушение совершено Мордвиновой Г.В. впервые.

Сведения о причинении вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации или о возникновении угрозы причинения такого вреда в связи с нарушением сроков согласования и утверждения паспорта безопасности объекта, а также сведения о причинении имущественного ущерба отсутствуют и в материалы дела не представлены.

С учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, имеются основания для замены назначенного главному врачу ГБУЗ «ВОКПД» Мордвиновой Г.В. административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 113 Волгоградской области от 28 октября 2022 года подлежит изменению путем замены назначенного главному врачу ГБУЗ «ВОКПД» Мордвиновой Г.В. административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,

решил :

постановление мирового судьи судебного участка №113 Волгоградской области от 28 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ч ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мордвиновой Галины Владимировны – изменить, заменить назначенное Мордвиновой Галине Владимировне административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения, но может быть обжаловано (опротестовано) в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                                                                                     Д.С.Степанюк