Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-890/2023 ~ М-707/2023 от 10.05.2023

Дело №2-890/2023 37RS0023-01-2023-000841-06

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2023 года пос. Савино Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Карасевой Л.В.,

с участием представителя истца Прокурора Савинского района Гришиной И.А.,

представителя ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области Журавлева М.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Савинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, Отделу образования администрации Савинского муниципального района, МБОУ «Савинская средняя школа» об обязании выполнить обследование здания

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, Отделу образования администрации Савинского муниципального района, МБОУ «Савинская средняя школа» с исковым заявлением о возложении на муниципальное казенное образовательное учреждение МБОУ «Савинская средняя школа» обязанности в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, выполнить обследование здания МБОУ «Савинская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с пп. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 и обязании отдела образования Администрации Савинского муниципального района Ивановской области определить порядок финансирования МБОУ «Савинская средняя школа» на проведение работ по обследованию здания и обязании Администрации Савинского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий. Заявленные требования обоснованы тем, что в ходе проведенной проверки прокуратурой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики, которые должны проводиться не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию, а в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет, согласно п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст. Законом на органы местного самоуправления возложено финансирование МБОУ «Савинская средняя школа» в ходе осуществления образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств. В нарушение норм законодательства, действенных мер, направленных на проведение обследования здания образовательного учреждения не принято. Несвоевременное проведение эксплуатационного контроля ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, сотрудников МБОУ «Савинская средняя школа» и влечет нарушение требований законодательства об образовании в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся.

В заявлении об уточнении исковых требований указано о возложении обязанности в течение двенадцати месяцев, с момента вступления судебного решения в законную силу, выполнить обследование здания МБОУ «Савинская средняя школа».

При подготовке дела к судебному разбирательству в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент финансов Ивановской области и Департамент образования Ивановской области.

В судебном заседании представитель истца прокурора Савинского района Гришина И.А., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просила суд требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области Журавлев М.В., действующий по доверенности, возражал против заявленных исковых требований, пояснил, что в настоящее время отсутствуют денежные средства на проведение обследования здания указанной школы, они не были предусмотрены в бюджете на 2023 год.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Савинская средняя школа» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Направил в суд заявление, в котором указал, что просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Исковые требования прокурора Савинского района Ивановской области поддерживает.

В судебное заседание представитель ответчика Отдела образования администрации Савинского муниципального района Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Направил в суд письмо, в котором указал, что просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. С исковыми требованиями согласен при установлении срока выполнения возложенной обязанности для обследования здания МБОУ «Савинская средняя школа» до двенадцати месяцев, с момента вступления судебного решения в законную силу.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования Ивановской области и Департамента финансов Ивановской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От Департамента финансов Ивановской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в соответствии с с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.27 ч.1 ст.44 ФЗ РФ от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» финансирование мероприятий по обследованию здания школы осуществляется за счет средств муниципального образования.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того в соответствии со ст.ст.14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Шуйского городского суда Ивановской области.

Заслушав стороны, изучив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

Согласно ч.2 ст. 18 ФЗ РФ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан,

В соответствии с ч. 1 ст. 21, п.2 ч.3 ст.28 ФЗ РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством. К компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч.6 и ч.7 ст.28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В материалы дела предоставлен Устав МБОУ «Савинская средняя школа», почтовый и фактический адрес: <адрес>

Согласно п.1.5, п.1.6 Устава учредителем МБОУ «Савинская средняя школа» и собственником имущества является Администрации Савинского муниципального района Ивановской области ( л.д.43-58).

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБОУ «Савинская средняя школа» присвоен ОГРН № (л.д.50-58).

Судом исследован Устав Савинского муниципального района Ивановской области ( л.д.59-64).

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрации Савинского муниципального района Ивановской области присвоен ОГРН № (л.д.65-67).

В соответствии с п.2 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 145-ФЗ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование МБОУ «Савинская средняя школа» в ходе осуществления ей образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии с п. 3.4.1 и п.4.1 Положения об отделе образования администрации Савинского муниципального района Ивановской области, утвержденного решением Совета Савинского муниципального района от 18.06.2015 № 17-р отдел образования осуществляет полномочия по определению порядка финансирования муниципальных образовательных организаций в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами и по вопросам своей компетенции осуществляет контроль за деятельностью образовательных учреждений ( л.д.68-70).

Согласно ч.ч.5 - 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений должен проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

«ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. Он распространяется на проведение работ по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций и на мониторинг технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

В п.3.4 ГОСТ 31937-2011 установлено, что обследование технического состояния здания (сооружения) - это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

В соответствии с п.п.4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Пунктом 5.1.2. ГОСТ 31937-2011 установлено, что при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

Применение данного документа обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Обследование зданий и сооружений является одной из форм оценки соответствия зданий и сооружений (ч.1 ст.41 указанного Технического регламента).

Согласно п. 2.7.4. Санитарных Правил ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) должна проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В «Положении об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), утвержденного приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, применяемого в части, не противоречащей ГрК РФ, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов и перечислен рекомендуемый перечень работ.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, были установлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики.

Учитывая, что выявленные нарушения не устранены, что не оспаривается ответчиками, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ч.2 ст.206 ГПК РФв случае, в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая возможности ответчиков по исполнению судебного решения, а также то, что соответствующий бюджет на 2024 год еще не принят, суд считает достаточным срок для исполнения обязанности отмеченной в иске, указанный в заявлении об уточнении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Савинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, Отделу образования администрации Савинского муниципального района, МБОУ «Савинская средняя школа» об обязании выполнить обследование здания, удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Савинская средняя школа» ОГРН № обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, выполнить обследование здания МБОУ «Савинская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Обязать отдел образования Администрации Савинского муниципального района Ивановской области ОГРН № определить порядок финансирования МБОУ «Савинская средняя школа» на проведение работ по обследованию здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций.

Обязать Администрацию Савинского муниципального района ОГРН № обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 13 июня 2023 года.