Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-939/2023 ~ М-415/2023 от 22.02.2023

Дело № 2-939/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года                                                              г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Царевой Е.Е.

при секретаре судебного заседания ФИО1

с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарска Еремеевой Г.З.

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № «Аленушка» города Новочебоксарска Чувашской Республики Алексеевой О.В.

представителя ответчика администрации г. Новочебоксарск Лебедевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № № «Аленушка» г. Новочебоксарска Чувашской Республики, администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики об устранении нарушений противопожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики Ягудин В.Н. с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № «Аленушка» г. Новочебоксарска Чувашской Республики, администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики об устранении нарушений противопожарной безопасности, мотивируя требования тем, что при проведении проверки на соблюдение требований законодательства антитеррористической защищённости и противопожарной безопасности было выявлено, что в детском саду № г. Новочебоксарска выявлены нарушения требований антитеррористической защищённости и противопожарной безопасности объекта образования. На представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ нарушения устранены не в полном объеме, остались не устраненными следующие нарушения: система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) отрывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Со ссылкой на п.3.1 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. ст. 34, 37, 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.4 ст.4, ч.9 ст.82, ч.1 ст.84 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.ч.6,7 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», абз.4 п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, просит возложить на детский сад № «Аленушка» г. Новочебоксарска обязанность в течение 6 месяцев после осуществления администрацией г. Новочебоксарска финансирования обеспечить образовательное учреждение системой автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; возложить на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № «Аленушка» города Новочебоксарска Чувашской Республики с целью обеспечения дошкольного учреждения системой автоматической разблокировки и (или) открывания ворот.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочебоксарска Еремеева Г.З. уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики Лебедева Т.Н. суду пояснила, что нормами действующего законодательства, изложенные в исковом заявлении требования, предусмотрены. Для выполнения данных мероприятий необходимо заложить в бюджете денежные средства.

Представитель МБДОУ «Детский сад № «Аленушка» г. Новочебоксарска Чувашской Республики Алексеева О.В. уточненные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, Отдел образования администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, Финансовый отдел администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, МБУ «Центр мониторинга образования и психолого-педагогического сопровождения города Новочебоксарска Чувашской Республики», МБУ «Центр финансового и бухгалтерского обслуживания г. Новочебоксарск Чувашской Республики, КУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Новочебоксарска Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, ГУ МЧС России по Чувашской Республике, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник, если иное не установлено законом или договором.

Согласно п.п. 2,15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В силу ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» (п.5.1) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений

Из абз.4 п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 следует, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования города Новочебоксарска функционирует - МБДОУ «Детский сад № № «Аленушка» города Новочебоксарска Чувашской Республики, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование - город Новочебоксарск Чувашской Республики, полномочия которого осуществляет администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики. Имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Прокуратурой г. Новочебоксарска в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка соблюдения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объектов образовательных учреждений, в связи с чем в адрес заведующего ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на противодействие терроризма.

Из ответов прокурору заведующей МБДОУ «Детский сад № «Аленушка» города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует подтверждение фактов нарушения пожарной безопасности, заведующая хозяйством Игнатьева О.И. привлечена к дисциплинарной ответственности.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, нарушение в виде отсутствия системы автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в настоящее время не устранены.

С учетом вышеперечисленных требований закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по соблюдению противопожарной безопасности в пределах предоставленных полномочий, а на юридические лица - выполнение требований к противопожарной защищенности объектов. Невыполнение указанных требований свидетельствует о бездействии лиц. Поскольку администрация г. Новочебоксарск осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении дошкольных образовательных учреждений, она является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города, в том числе бюджетных инвестиций в рамках бюджетных полномочий.

Из Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного у4чреждения «Детский сад № «Аленушка» г. Новочебоксарска ЧР, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарск ЧР ДД.ММ.ГГГГ № следует, что к компетенции учредителя в области управления учреждением, в том числе относится формирование и утверждение муниципального задания для Учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

В соответствии с абз.8 ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Бездействие ответчиков, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сложившаяся ситуация потенциально опасна и может явиться причиной происшествий, является недопустимым и подлежит устранению.

Поскольку выявленные нарушения требований норм противопожарного законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников детского сада, воспитателей, других работников, а также иных лиц, посещающих Детский сад № на жизнь и охрану здоровья, закреплённые в Конституции РФ, суд считает требования прокурора об обязании устранения нарушений противопожарной безопасности законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель МБДОУ «Детский сад № «Аленушка» г. Новочебоксарска Чувашской Республики Алексеева О.В. уточненные исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 173 ГПК РФ в случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд не усматривает по рассматриваемому спору нарушения норм действующего законодательства, прав и интересов других лиц признанием иска ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок - в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование, суд считает разумным и достаточным для устранения нарушений противопожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № «Аленушка».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № «Аленушка» города Новочебоксарск Чувашской Республики для обеспечения дошкольного учреждения системой автоматической разблокировки и (или) открывания ворот.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Аленушка» города Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев после осуществления администрацией г. Новочебоксарска финансирования обеспечить образовательное учреждение системой автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья                                                                                               Е.Е. Царева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.