Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-12/2022 (7-153/2021;) от 23.12.2021

Судья Лаевская Р.П. Дело № 7-12/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Шипиловой Я.Ю., рассмотрев 19 января 2022 года в городе Петропавловске-Камчатском жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю Господарик Я.Н., заместителя начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю Царёвой Е.В., поданную на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 декабря 2021 года, которым постановлено:

«Переквалифицировать действия начальника отделения почтовой связи № 10 Управления Федеральной почтовой связи Камчатского края – филиал Акционерного общества «Почта России» Кравцовой Светланы Владимировны с ч. 2 ст. 6.3 на ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отделения почтовой связи № 10 Управления Федеральной почтовой связи Камчатского края – филиал Акционерного общества «Почта России» Кравцовой Светланы Владимировны, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

23 ноября 2021 заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю) в отношении начальника отделения почтовой связи № 10 Управления Федеральной почтовой связи Камчатского края – филиал АО «Почта России» Кравцовой С.В. составлен протокол № 201290 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 22 сентября 2021 года в 10 часов 00 минут (эпидемиологическое расследование проводилось 17 августа 2021 года в период с 12 часов 00 минут до 12 часов 15 минут) начальник отделения почтовой связи № 10 Управления Федеральной почтовой связи Камчатского края – филиал АО «Почта России» (далее - ОПС № 10) Кравцова С.В. в отделении почтовой связи №, расположенном в <адрес> допустила нарушение пункта 1 статьи 11, пунктов 1, 3 статьи 29, пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзаца 6 пункта 4.4, пунктов 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее также – СП 3.1.3597-20), абзаца 2 пункта 1.1.8, пунктов 1.1.4, 1.1.5, 1.1.15, 1.3.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае», выразившиеся в следующем:

- в отделении почтовой связи № 10 не осуществляется термометрия работников бесконтактным термометром при входе в организацию и измерение температуры тела в течение рабочего дня, «Журнал здоровья» отсутствует;

- не осуществляется опрос сотрудников о наличии в близком окружении лиц с признаками острого респираторного заболевания, госпитализированных в инфекционные стационары с занесением информации в «Журнал здоровья»;

- не созданы необходимые для соблюдения личной гигиены условия, а именно: для работников отсутствует наглядная информация о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены, в том числе режим регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками;

- в помещении отделения связи, ограниченном по объему (комната для приема пищи) не организован режим питания работников во избежание их скопления;

- не осуществляется каждые два часа обработка высоко контактных поверхностей.

Постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 декабря 2021 года действия начальника ОПС № 10 Кравцовой С.В. переквалифицированы с части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекращено в связи с истечением срока

В жалобе на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда руководитель Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Господарик Я.Н., заместитель начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Царёва Е.В. ставят вопрос об отмене постановления судьи и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. В обоснование указывают, что оспариваемое постановление не содержит доводов о неправильной квалификации совершенного административного правонарушения. Часть 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной по отношению к части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет назначение более строгого наказания, что отвечает требованиям пропорциональной справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 17 августа 2021 года в ходе проведенного эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни, проведенного в отделении почтовой связи № 10, расположенном в <адрес> установлены нарушения абзаца 6 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», абзаца 2 пункта 1.1.8, пунктов 1.1.4, 1.1.5, 1.1.15, 1.3.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае», выразившиеся в следующем: в отделении почтовой связи № 10 не осуществляется термометрия работников бесконтактным термометром при входе в организацию и измерение температуры тела в течение рабочего дня, «Журнал здоровья» отсутствует; не осуществляется опрос сотрудников о наличии в близком окружении лиц с признаками острого респираторного заболевания, госпитализированных в инфекционные стационары с занесением информации в «Журнал здоровья»; не созданы необходимые для соблюдения личной гигиены условия, а именно: для работников отсутствует наглядная информация о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены, в том числе режим регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками; в помещении отделения связи, ограниченном по объему (комната для приема пищи) не организован режим питания работников во избежание их скопления; не осуществляется каждые два часа обработка высоко контактных поверхностей.

2 ноября 2020 года директором УФПС Камчатского края издан приказ № об усилении мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в отделениях почтовой связи УФПС Камчатского края, в соответствии с которым на начальника Петропавловск-Камчатского и Елизовского почтамтов, начальников отделений почтовой связи возложена обязанность по организации измерения температуры работников, проветривания помещений, проведения влажной уборки помещений отделений почтовой связи, соблюдения посетителями санитарно-эпидемиологических требований, контроля за исполнением работниками отделений почтовой связи мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (л.д. 80-81).

Кравцова С.В. с 1 мая 2017 год переведена на должность начальника отделения почтовой связи № 10 в соответствии с приказом <адрес> от 20 апреля 2017 года (л.д. 79).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 23 ноября 2021 года в отношении Кравцовой С.В. протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации (л.д. 3-4).

В ходе рассмотрения дела судьей городского суда установлено, что Кравцова С.В. не может быть признана надлежащим субъектом за неисполнение требований абзаца 6 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, поскольку мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции в силу прямого указания СП 3.1.3597-20 осуществляются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Также судьей городского суда установлено, что представленные материалы дела, в том числе акты эпидемиологического расследования от 22 сентября 2021 года, 18 августа 2021 года, экспертное заключение № от 2 сентября 2021 года, не содержат сведений о выявленных нарушениях требований пунктов 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20.

Указанные обстоятельства позволили судье городского суда прийти к обоснованному выводу о необходимости исключения из объема вмененного Кравцовой С.В. обвинения нарушений абзаца 6 пункта 4.4, пунктов 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20.

Таким образом, поскольку постановление Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае», нарушение абзаца 2 пункта 1.1.8, пунктов 1.1.4, 1.1.5, 1.1.15, 1.3.1 которого вменено Кравцовой С.В., не является санитарными правилами в соответствии с положениями статей 38, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия не устанавливает, судьей городского суда сделан правильный вывод об отсутствии условий, необходимых для квалификации действий Кравцовой С.В. по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и переквалификации её действий на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О возможности подобной переквалификации виновных действий лица, характеризующихся невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года.

При этом, установив, что временем совершения административного правонарушения, вмененного Кравцовой С.В. является дата составления Акта эпидемиологического расследования – 18 августа 2021 года, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 3 месяца, который истек на дату рассмотрения дела, судья Петропавловск-Камчатского городского суда обоснованно прекратил производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной

Доводы жалобы должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю направлены на переоценку правильно установленных судьей городского суда фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые могут служить основанием для отмены правильного судебного постановления.

При проверке дела в полном объеме существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления судьи, не установлено, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 декабря 2021 года оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю Господарик Я.Н., заместителя начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю Царёвой Е.В. – без удовлетворения.

Судья О.В. Чаднов