Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-6832/2022 от 28.05.2022

Судья: Андреева Е.А.                       адм. дело № 33а-6832/2022

№ 2а-217/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июня 2022 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Хлыстовой Е.В.,

судей     Лёшиной Т.Е., Роменской В.Н.,

при секретаре Олейник Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Оганнисян А.А. на решение Волжского районного суда Самарской области от 14 февраля 2022 года по административному делу № 2а-217/2022 по административному исковому заявлению Оганнисян А.А., Оганнисян Г.Г, к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., возражения представителя административного ответчика администрации муниципального района Волжский Самарской области Рязанцевой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Оганнисян Г.Г., Оганнисян А.А. обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указали, что они обратились в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о постановке на учет как граждан, имеющих трех и более детей, с целью дальнейшего получения в собственность земельного участка. Ими получено постановление № № от 06.08.2021 г. об отказе в постановке на учет ввиду отсутствия постоянной регистрации на территории Самарской области менее 5 лет. Между тем, их семья соответствует требованиям Закона Самарской области «О земле» и имеет состав: супруги Оганнисян Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Оганнисян А.А, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетние дети: ФИО19 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО20 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО21 (родился ДД.ММ.ГГГГ г., умер ДД.ММ.ГГГГ г.). Оганнисян А.А. проживает на территории Самарской области с 2010 года, Оганнисян Г.Г. проживает на территории Самарской области с 2007 года. В разные периоды они имели постоянную прописку и временную, проживают на территории Самарской области более 5 лет. Малолетние дети на момент подачи заявления зарегистрированы и проживают с родителями, члены семьи не имеют земельных участков, жилых домов и квартир на территории Самарской области, отчуждение или раздел принадлежавших им на праве собственности земельных участков никогда не производили.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административные истцы просяли суд признать незаконным отказ в их постановке на учет как граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести в собственность земельный участок, обязать административного ответчика признать такое право за многодетной семьей Оганнисян.

Решением Волжского районного суда Самарской области 14 февраля 2022 г. в удовлетворении административного искового заявления Оганнисян А.А., Оганнисян Г.Г., отказано (л.д. 90-93).

В апелляционной жалобе Оганнисян А.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение (л.д. 100-102).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации муниципального района Волжский Самарской области Рязанцева А.А. просила решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное. Доводы апелляционной жалобы считает несостоятельными.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившегося представителя административного ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что супруги Оганнисян являются родителями двоих детей: ФИО27 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО28 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Третий ребенок ФИО29 родился ДД.ММ.ГГГГ г., умер ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 12, 13, 14, 15,16).

20.05.2021 г. Оганнисян А.А., Оганнисян Г.Г. обратились с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности (л.д. 43).

И.о. главы муниципального района Волжский Самарской области 06.08.2021 г. вынесено постановление № № об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки, Оганнисян Г.Г., Оганнисян А.А., в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 2 Закона № 37-ГД, подтверждающих факт постоянного проживания заявителей на территории Самарской области в течение не менее 5 последних лет и в связи с несоответствием заявителей требованиям, предусмотренным ч. 10 ст. 9 Закона Самарской области «О земле». Основанием для отказа указан п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (л.д. 36-37).

Из копии паспорта Оганнисяна Г.Г. следует, что он был зарегистрирован на территории Самарской области, а именно по адресу: <адрес>, с 04.10.2016 г., т.е. на момент подачи заявления (20.05.2021 г.) он постоянно проживал на территории Самарской области менее пяти последних лет (л.д. 22).

В паспорте Оганнисян А.А. внесены сведения о регистрации с 22.03.2019 г. по адресу: <адрес> (л.д. 18). Данное обстоятельство подтверждено также справкой ООО «<данные изъяты>» от 18.05.2021 г. (л.д. 42).

Ранее Оганнисян А.А. была зарегистрирована с 06.06.2014 г. по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета 24.10.2014 г., зарегистрирована 24.10.2014 г. по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета 27.09.2016 г., 04.10.2016 г. зарегистрирована по адресу: <адрес> снята с регистрационного учета 29.05.2018 г., сведений о ее регистрации в период с 29.05.2018 по 22.03.2019 г. не имеется (л.д. 52-53).

Разрешая административные исковые требования, суд пришел к выводу, что постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области № № от 06.08.2021 является законным и обоснованным, поскольку установлено несоответствие заявителей требованиям, установленным ч.10 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле», имеются основания для отказа в постановке на учет, предусмотренные ст. 4 Закона Самарской области от 13.04.2015 г. № 37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Так, согласно п.1 ч. 1 ст. 4 Закона Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" основаниями для отказа в постановке на Учет является несоответствие Заявителя и (или) его детей требованиям, предусмотренным частью 10 статьи 9 Закона Самарской области "О земле".

В силу ч. 10 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном настоящей частью, осуществляется при наличии следующих условий:

граждане, имеющие трех и более детей, и их дети являются гражданами Российской Федерации;

граждане, имеющие трех и более детей, не лишены родительских прав;

граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти последних лет;

дети граждан, имеющих трех и более детей, являются им или одному из них родными и (или) усыновленными;

дети граждан, имеющих трех и более детей, не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных организациях по очной форме обучения, либо достигли возраста 18 лет, но являются инвалидами и были признаны инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

(в ред. Законов Самарской области от 07.02.2014 N 17-ГД, от 06.10.2015 N 92-ГД)

дети граждан, имеющих трех и более детей, совместно проживают с гражданином, имеющим трех и более детей.

Из материалов дела следует, что супруги Оганнисян являются родителями двоих детей: ФИО32 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО33 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Третий ребенок ФИО34 родился ДД.ММ.ГГГГ г., умер ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 12, 13, 14, 15,16).

В соответствии со ст. 6 Закона Самарской области от 13.04.2015 № 37-ГД заявитель, поставленный на учет, подлежит снятию с учета в случае смерти одного или нескольких детей, вследствие чего нарушаются условия, предусмотренные частью 10 статьи 9 Закона Самарской области «О земле».

Также из представленного в материалы дела копии паспорта Оганнисян А.А. следует, что с 22.03.2019 г. она зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 18). Данное обстоятельство также подтверждается справкой ООО «<данные изъяты>» от 18.05.2021 г. (л.д. 42).

Согласно представленным в материалы дела документам, ранее Оганнисян А.А. была зарегистрирована с 06.06.2014 г. по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета 24.10.2014 г., зарегистрирована 24.10.2014 г. по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета 27.09.2016 г., 04.10.2016 г. зарегистрирована по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета 29.05.2018 г. (л.д. 52-53).

Сведений о ее регистрации в период с 29.05.2018 по 22.03.2019 г. не имеется.

Таким образом, материалами дела установлено, что несоответствие заявителей требованиям, установленным ч.10 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле», в связи с чем, у административного ответчика имелись основания для отказа в постановке на учет, предусмотренные ст. 4 Закона Самарской области от 13.04.2015 г. № 37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к тому, что суд неверно оценил представленные доказательства, пришел к неправильным выводам, - судебная коллегия считает несостоятельными, так как из содержания оспариваемого судебного акта следует, что судом первой инстанции в качестве доказательств приняты во внимание, представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, которым дана оценка.

Доводы жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование закона и иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, нормы материального и процессуального права применены верно. Имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судами доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости. Судебное постановление содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского районного суда Самарской области от 14 февраля 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Оганнисян А.А. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: