Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-634/2022 ~ М-682/2022 от 12.09.2022

Дело № 2-634/2022

УИД 27RS0010-01-2022-000861-93

РЕШЕНИЕ

      Именем Российской Федерации

пос. Солнечный                                        29 ноября 2022 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего - судьи Иващенко А.А.,

при секретарях судебного заседания Жигалюк Е.В., Шульгиной А.В.,

с участием: представителей истца - помощников прокурора Солнечного района Хабаровского края Свадеба А.И., Никоновой Д.С.,

представителей ответчика Васильева А.Л., Петрова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по производству капитального ремонта либо реконструкции дымовой трубы водогрейной котельной,

установил:

прокурор Солнечного района Хабаровского края в суд с вышеуказанным иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, мотивируя тем, что прокуратурой Солнечного района Хабаровского края во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края осуществляются надзорные мероприятия за соблюдением законодательства о топливно-энергетическом комплексе и жилищно-коммунальной хозяйстве.

В ходе осуществления названных мероприятий прокуратурой района проанализировано состояние законности при планировании ремонтных работ на объектах теплового хозяйства городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В силу положений действующего законодательства к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в сфере теплоснабжения относится организация проведения капитального ремонта объектов и сетей, посредством которых оказываются коммунальные услуги по теплоснабжению.

При этом передача имущества в аренду эксплуатирующим организациям не освобождает городское поселение в лице его полномочных органов от всех обязанностей собственника этого имущества.

В соответствии с выпиской и Единого государственного реестра недвижимости собственником дымовой трубы котельной п. Солнечный с кадастровым номером 27:14:0010807:1375 с 2018 года является городское поселение «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п. 2.2.7 договора аренды муниципального имущества от 17.05.2022 № 112, заключенного между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» и акционерным обществом «Хабаровские энергетические системы» обязанностью Общества является поддержание имущества в исправном состоянии, проведение за свой счет текущего ремонта.

Названным договором обязанность по проведению капитального ремонта либо реконструкции переданного в аренду имущества на арендатора не возложена.

В соответствии с заключением по результатам технического обследования железобетонной дымовой трубы водогрейной котельной п. Солнечный, проведенного в 2021 году, установлено, что железобетонная дымовая труба высотой 150 м водогрейной котельной, расположенной по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, п. Солнечный (примерно 3100 м. на юг жилого дома № 3 по ул. Геологов) находится в аварийном состоянии, требует незамедлительного капитального ремонта либо реконструкции, без осуществления которых могут возникнуть аварийные ситуации, создающие угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушит право жителей района на бесперебойное теплоснабжение в предстоящий отопительный сезон.

Прокурор района просил суд обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края незамедлительно после вынесения решения суда провести капитальный ремонт либо реконструкцию дымовой трубы водогрейной котельной, расположенной по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, п. Солнечный, промзона, кадастровый номер 27:14:0010807:1375; обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку аварийное состояние дымовой трубы водогрейной котельной несет угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушит право жителей района на бесперебойное теплоснабжение в предстоящий отопительный сезон, вследствие чего замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу.

Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от 18.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено акционерное общество «Хабаровские энергетические системы».

В судебном заседании представители истца - помощники прокурора Солнечного района Хабаровского края Свадеба А.И. и Никонова Д.С. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края незамедлительно после вынесения решения суда провести капитальный ремонт либо реконструкцию дымовой трубы водогрейной котельной, расположенной по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, п. Солнечный, промзона, кадастровый номер 27:14:0010807:1375; обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку аварийное состояние дымовой трубы водогрейной котельной несет угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушит право жителей района на бесперебойное теплоснабжение в предстоящий отопительный сезон, вследствие чего замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу. Какие именно работы проведены после составления экспертизы – 18.11.2021 ответчиком не представлено, в связи с чем в этой части считает доводы надуманными.

Представитель ответчика Васильев А.Л. в судебном заседании 09.11.2022 по существу иска пояснил, что действительно дымовая труба водогрейной котельной требует капитального ремонта. В настоящее время имеется договоренность с проектирующей организацией о проведении работ после окончания отопительного сезона. Денежные средства на проектирование должны быть выделены в 2023 году.

Представитель ответчика Петров О.Н. суду пояснил, что экспертиза по дымовой трубе проводилась в 2021 году, после чего какие-то работы проводились, но какие именно, сказать затрудняется. Железобетонная дымовая труба и водогрейная котельная составляют единый теплоснабжающий комплекс, и работа котельной без трубы невозможна, соответственно проведение в отопительный период работ по устранению дефектов трубы приведет к остановке работы котельной и как следствие к реальной угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителей п. Солнечный. Просил в части приведения решения суда к немедленному исполнению истцу отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, АО «ХЭС» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежаще в соответствии с требованиями ст. 113, 115-117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края прокуратурой Солнечного района Хабаровского края проведены надзорные мероприятия за соблюдением законодательства о топливно-энергетическом комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве.

В ходе осуществления названных мероприятий прокуратурой района проанализировано состояние законности при планировании ремонтных работ на объектах теплового хозяйства городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу п.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из системного толкования норм Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих отдельные вопросы содержания имущества, в том числе ст. 249, 343, 616 ГК РФ, и судебной практики, в частности, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.11.2006 N 444-О, под бременем содержания имущества понимается необходимость исполнять, в том числе, следующие обязанности:

- поддерживать пригодность имущества для эксплуатации, то есть из этой обязанности вытекает необходимость за свой счет ремонтировать, сохранять имущество, контролировать его состояние, проводить техобслуживание и т.д.;

        - содержать имущество в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьим лицам.

    Таким образом, указанные положения закона действуют в интересах абстрактного неограниченного круга лиц, поскольку обязывает собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии для предотвращения вреда жизни и здоровью, имуществу окружающих собственника лиц, общественной инфраструктуре и общественной безопасности.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Согласно пунктам 1, 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В подпункте «в», «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, закреплены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), согласно которым предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям.

Согласно п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, эксплуатация систем тепловых сетей должна обеспечивать надежность теплоснабжения потребителей, обеспечивать потребителю бесперебойную подачу тепла в соответствии с нормами.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости собственником дымовой трубы котельной п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края с кадастровым номером 27:14:0010807:1375 с 2018 года является городское поселение «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Из положений статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

17.05.2022 между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края (арендодатель) и акционерным обществом «Хабаровские энергетические системы» (арендатор) заключен договор № 112 аренды муниципального имущества для организации теплоснабжения, в соответствии с которым арендатору передана, в том числе, дымовая труба с дымоходами с кадастровым номером 27:14:0010807:1375.

Пунктом 2.2.2 выше названного договора предусмотрено, что арендатор обязан не производить реконструкцию и капитальные ремонт зданий, сооружений, перепланировку, переустройство, ремонт фасада, крыльца, устройство пандуса и иного имущества: прокладок сетей, скрытых и открытых проводок и коммуникаций, переоборудования сантехники, других капитальных работ в отношении имущества без согласия арендодателя.

Согласно п. 2.2.7 арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества.

То есть указанным договором обязанность по проведению капитального ремонта либо реконструкции переданного в аренду имущества на арендатора не возложена.

При этом, из приведенных положений действующего законодательства следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в сфере теплоснабжения относится организация проведения капитального ремонта объектов и сетей, посредством которых оказываются данные коммунальные услуги.

Передача имущества в аренду эксплуатирующим организациям не освобождает городское поселение в лице его полномочных органов от всех обязанностей собственника этого имущества.

В связи с изложенным, обязанность по проведению капитального ремонта либо реконструкции муниципального имущества является обязанностью арендодателя в лице администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с заключением № 189-ЗС/12-2021 от 02.12.2021 по результатам технического обследования железобетонной дымовой трубы водогрейной котельной п. Солнечный, проведенного в 2021 году, установлено, что железобетонная дымовая труба высотой 150 м водогрейной котельной, расположенной по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, п. Солнечный (примерно 3100 м. на юг жилого дома № 3 по ул. Геологов) находится в аварийном состоянии.

В конструкциях сооружения имеются значительные повреждения (повсеместно имеется пониженная недопустимая прочность бетона ствола класса В15, недопустимая коррозия рабочей арматуры ствола, повреждение металлического оголовка). При дефектах и повреждениях данного типа восстановление или усиление основных конструкций технически невозможно из-за деградации строительных материалов и критической потери эксплуатационных характеристик. Замену всей конструкции поврежденного ствола и футеровки, металлоконструкций проводить экономически нецелесообразно.

При визуально-измерительном контроле трубы обнаружены следующие дефекты:

- вертикальные трещины шириной раскрытия до 10 мм ствола дымовой трубы;

- разрушение защитного слоя бетона, оголение арматуры, коррозия арматуры, утрата антикоррозионного покрытия маркировочной окраски на наружной поверхности ствола дымовой трубы;

- нарушение маркировочной окраски на наружной поверхности ствола дымовой трубы;

- деформация металлических ограждений ходовой лестницы;

- отсутствие крышки люка и замка низа ограждений ходовой лестницы;

- нарушение антикоррозионного покрытия, язвенная коррозия металла светофорной площадки и ее ограждения;

- отсутствие антикоррозионного покрытия, язвенная коррозия металла ходовой лестницы и ее ограждения;

- утрата молниеприемников и замыкающего контура;

- утрата антикоррозионного покрытия, поверхностная коррозия металла защитного колпака оголовка дымовой трубы.

При контроле прочности железобетонных конструкций установлено, что прочность бетона ствола дымовой трубы соответствует классу бетона В 15, и не соответствует требованиям ГОСТ 130152015 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования».

По результатам оценки состояния строительных конструкций железобетонной дымовой трубы расчетный срок ее эксплуатации составляет отрицательное значение, что свидетельствует об исчерпании остаточного ресурса при имеющихся дефектах.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что аварийное состояние железобетонной дымовой трубы водогрейной котельной п. Солнечный без осуществления её незамедлительного капитального ремонта либо реконструкции повлечет возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, их имуществу, может нарушить право жителей городского поселения на бесперебойное теплоснабжение в отопительный сезон.

Поскольку судом установлено, что собственником указанной дымовой трубы, которая требует капитального ремонта либо реконструкции является городское поселение «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, следовательно, администрация данного городского поселения обязана организовать проведение такого ремонта либо реконструкции указанного имущества.

Непринятие мер по капитальному ремонту либо реконструкции дымовой трубы водогрейной котельной создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями приведенных положений действующего законодательства, а также создает условия аварий, угрозы жизни и здоровью, утраты имущества неопределённого круга лиц, которым оказываются услуги по теплоснабжению посредством данного объекта, требующего капитального ремонта либо реконструкции.

При установленных обстоятельствах с учетом приведенных положений правовых норм, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении обязанности на ответчика по проведению капитального ремонта либо реконструкции дымовой трубы водогрейной котельной п. Солнечный подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 212 ГПК РФ предусмотрено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Истец просил суд обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению, мотивируя тем, что аварийное состояние дымовой трубы водогрейной котельной несет угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушит право жителей района на бесперебойное теплоснабжение в отопительный сезон, вследствие чего замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу.

Рассмотрев просьбу истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает, что проведение капитального ремонта либо реконструкции дымовой трубы водогрейной котельной не может быть исполнено немедленно, так исковое заявление подано в суд 12.09.2022, в настоящее время идет отопительный сезон, который продлится до мая 2023 года.

Кроме того, постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 (в редакции постановления № 12 от 03.01.1983) утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, которым к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отнесен Солнечный район Хабаровского края.

Таким образом, принимая во внимание климатические условия в зимний период времени в Солнечном районе Хабаровского края, необходимость временных и финансовых затрат для организации проведения капитального ремонта либо реконструкции муниципального имущества, а также исходя из принципов исполнимости судебного решения, разумности и справедливости, соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает, что для исполнения указанных выше требований необходимо установить шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░ 3100 ░. ░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ № 3 ░░ ░░. ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 27:14:0010807:1375.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                            ░.░. ░░░░░░░░