Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-817/2022 от 07.07.2022

Дело № 2-817(1)/2022

64RS0034-01-2022-000694-46

Дело № 2-817(1)/2022

64RS0034-01-2022-000694-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года                                                                              п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косыревой О.Н.,

с участием представителя истца Нечаева А.Е.,

представителя ответчика Служаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Устье» о возложении обязанности организовать накопление, сбор и вывоз отходов,

установил:

прокурор Саратовского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что была проведена проверка исполнения действующего федерального законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Установлено, что СНТ «Устье»не исполняются требования законодательства об охране окружающей среды, а именно отсутствует заключенный договор со специализированной организацией на вывоз мусора, регулярный вывоз отходов не обеспечен. Из предоставленной региональным оператором Саратовской области АО «Ситиматик»информации следует, что заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами со стороны СНТ «Устье» не поступала. В связи с изложенным прокурор просит обязать СНТ «Устье»оборудовать площадки для установки контейнеров в соответствии с п. 5.5, 5.9, 5.10 СП 53.13330.2019 свода правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения «СНиП 30-02-97*. «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», утвержденных приказом Минстроя России от 14 октября 2019 года № 618/пр, и заключить с региональным оператором Саратовской области АО «Ситиматик» договор на вывоз твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель истца Нечаев А.Е. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просил требования удовлетворить, обязав СНТ «Устье» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

Представитель ответчика Служаева А.В. исковые требования не признала, пояснив, что СНТ заключен договор с ИП ФИО4, имеющей соответствующую лицензию, на услуги по вывозу отходов потребления бестарным способом, места для организации контейнерных площадок на территории СНТ не имеется, в связи с чем необходимости в заключении договора с региональным оператором нет.

Представитель третьего лица АО «Ситиматик» в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Судом установлено, что СНТ «Устье» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, территориально расположено <адрес>.

Согласно акту проверки прокуратуры Саратовского района Саратовской области от 17 марта 2022 года на территории, находящейся в пользовании СНТ «Устье», отсутствуют соответствующие предъявленным требованиям площадки для установки мусорных контейнеров. В связи с этим, члены СНТ складируют мусор на землях муниципального образования, что приводит к постоянному захламлению отходами земельных участков.

Из предоставленной региональным оператором Саратовской области АО «Ситиматик» информации следует, что заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами со стороны СНТ «Устье» не поступила.

Представитель СНТ «Устье» в судебном заседании также подтвердил, что в настоящее время договор с региональным оператором не заключен, контейнерные площадки не установлены.

Данное обстоятельство подтверждается и письмом АО «Ситиматик», адресованным СНТ «Устье», от 10 июня 2022 года.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с п. 4 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881.

Таким образом, Федеральным законом № 89-ФЗ предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой в области обращения с отходами.

Саратовский филиал АО «Ситиматик» ведет операционную деятельность на основании соглашений с Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории области от 25 декабря 2017 года и от 20 июля 2019 года.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

При этом для регионального оператора договор на оказание этих услуг является публичным, следовательно, он не вправе отказать в его заключении потребителю - собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Пункт 1 ст. 123.12 ГК РФ определяет товарищество собственников недвижимости как добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества определяет создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия) (п. 1 ст. 7).

Члены товарищества обязаны своевременно уплачивать взносы, предусмотренные названным законом. При этом членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные в том числе с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями (п. 2 ч. 6 ст. 11, п. 3 ч. 5 ст. 14).

Принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям правления товарищества как постоянно действующего коллегиального исполнительного органа (п. 6 ч. 7 ст. 18).

Из приведенных законоположений следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С учетом изложенных норм права СНТ является уполномоченным лицом, действующим от своего имени и в интересах членов товарищества (собственников домовладений), которое заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на СНТ законом возложена обязанность заключить договор с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов.

В силу вышесказанного доводы ответчика о том, что членами СНТ приняты все возможные меры к сбору и утилизации мусора, об отсутствии обязанности заключить с региональным оператором Саратовской области АО «Ситиматик» договор на вывоз твердых коммунальных отходов ввиду заключения договора на вывоз отходов с ИП ФИО4, являются несостоятельными.

С учетом изложенного исковые требования прокурора Саратовского района Саратовской области к СНТ «Устье» о возложении обязанности заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором АО «Ситиматик» подлежат удовлетворению.

Невыполнение СНТ «Устье» вышеуказанных требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды может повлечь за собой наступление негативных последствий, а также может привести к нарушению прав и законных интересов граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 5.4 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) территория ведения садоводства состоит из следующих земельных участков: общего назначения (согласно проекту межевания территории); садовых. К земельным участкам общего назначения относятся земли, занятые: дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий); пожарными водоемами (и резервуарами); площадками и участками объектов имущества общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны).

В соответствии с п. 5.10 вышеуказанного Свода правил на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При решении вопроса об организации и использовании мест общего пользования члены СНТ «Устье» обязаны были в силу норм действующего законодательства разрешить вопрос о размещении на территории мест общего пользования контейнерной площадки.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для исполнения вышеуказанного обязательства ответчиком в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, как уточнил прокурор, суд полагает не достаточно разумным. Поскольку решение должно быть исполнимым, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Устье» ОРГН № ИНН № оборудовать площадки для установки контейнеров в соответствии с п. п. 5.5, 5.10 СП 53.13330.2019 свода правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения «СНиП 30-02-97*. «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», утвержденных приказом Минстроя России от 14 октября 2019 года № 618/пр, и заключить с региональным оператором Саратовской области АО «Ситиматик» договор на вывоз твердых коммунальных отходов в срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2022 года.

Судья                                                                Т.В. Дарьина