Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-51/2019 от 21.03.2019

Дело № 12-51/2019

РЕШЕНИЕ

г. Звенигово 05 апреля 2019 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Коньков В.Л.,

с участием:

законного представителя юридического лица ООО «Звениговский городской молочный комбинат» Столярова А.П., действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Звениговский городской молочный комбинат» (далее – ООО «Звениговский ГМК») Столяровой Л.А., на постановление о назначении административного наказания № от <дата>, вынесенное государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Х.Ю.А., которым

ООО «Звениговский ГМК», расположенное по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

Законному представителю юридического лица Столярову А.П., права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.4 КоАП РФ разъяснены и понятны, отводов не поступило, заявлено ходатайство по приобщению к материалам дела пакета документов подтверждающих частичное исполнение нарушений, выявленных при проведенной проверке, которое судом удовлетворено.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от <дата>, вынесенное государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Х.Ю.А., ООО «Звениговский ГМК», как юридическое лицо, признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Звениговский ГМК» Столярова Л.А. обратилась с жалобой в суд, в которой указала, что с вынесенным постановлением не согласна, поскольку приведенные в постановлении нарушения частично устранены в ходе проверки и до вынесения данного постановления, что говорит об их незначительном характере, а также об отсутствии умысла или небрежности со стороны юридического лица. Мероприятия необходимые к исполнению по предписанию, выданному в рамках указанной плановой проверки, требуют вложения значительных финансовых затрат, поэтому наложенное взыскание в размере 200 000 рублей чрезмерно сурово и может привести к негативным последствиям. Данная сумма штрафа губительна для комбината, являющегося градообразующим предприятием и единственным главным поставщиком молочных продуктов социальных объектов муниципальной и федеральной форм собственности <адрес> Республики Марий Эл, бюджетные организации имеют более полутора миллионов рублей задолженность перед комбинатом, также имеется большая кредиторская задолженность перед банком и поставщиками сырья. По этим основаниям просит отменить постановление, а в случае принятия решения об отказе в удовлетворении жалобы, рассмотреть вопрос о снижении суммы штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании законный представитель ООО «Звениговский ГМК» Столяров А.П. поддержал доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнив, что не отрицая факта наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, которые не являются значительными, необходимо учесть, то что ими были устранена большая часть выявленных нарушений, произведена ревизия и покраска трубопроводов, главный инженер М.М.Н. и начальник котельной Х.А.В., прошли аттестацию, восстановлено изоляционное покрытие трубопровода пара, установлены обозначительные таблички и стрелки. Кроме того, в настоящее время ООО «Звениговский ГМК» испытывает финансовые трудности, с учетом незначительности совершенного административного правонарушения и его последствиями, которых фактически не произошло, в связи с имущественным и финансовым положением юридического лица, просит снизить сумму назначенного штрафа ниже низшего предела.

Представитель Приволжского управления Ростехнадзора извещенный надлежащим образом о времени и месте его проведения, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, суду представлен отзыв, согласно которому полагают, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя должностного лица административного органа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья не связан с доводами жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, за что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от <дата> № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период с 07 февраля по <дата> при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Звениговский ГМК» в целях выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год установлено, что ООО «Звениговский ГМК» эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - сеть газопотребления ООО «Звениговский ГМК», рег. №, по адресу: <адрес>, где были допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1. - в нарушение требований п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федерального закона № 116-ФЗ), п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федерального закона № 99-ФЗ), ООО «Звениговский ГМК» не имеет лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;

2. - в нарушение требования п. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ, не подтверждено наличие резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий;

3. - в нарушение требований п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> №, зарегистрированных в Минюсте РФ <дата> № (далее – Правила проведения экспертизы), не проведена экспертиза здания котельной в связи с отсутствием срока службы на здание в проектной документации «Котельная с котлами ДЕ 4-14ГМ» (шифр №);

4. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 7 Правил проведения экспертизы, на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «Звениговский ГМК» рег. № не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения - железобетонной дымовой трубы Н=30 м, d=l,2 м с подземными газоходами для котельных, предназначенной для осуществления технологических процессов, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации;

5. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. 3, 10, 11 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №, зарегистрированных в Минюсте РФ <дата>, регистрационный №, главный инженер ООО «Звениговский ГМК» М.М.Н., являющийся ответственным за осуществление производственного контроля организации, эксплуатирующей трубопровод пара, и начальник котельной Х.А.В., ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов пара и горячей воды, в том числе, не прошли аттестацию по области аттестации Б.8.22 - Эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах;

6. - в нарушение требований п. 5 ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, не обеспечена полнота и достоверность сведений о фактически используемом оборудовании на опасном производственном объекте, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отсутствует информация об эксплуатируемом технологическом оборудовании: трубопровод пара, внутренним диаметром более 100 мм, рег. №; паровой котел Е4-1,4ГМ (ДЕ 4-14ГМ-О), peг. №, зав. №; экономайзер ЭБ2-94И, зав. №, peг. №; отсутствуют данные о регуляторе- стабилизаторе давления установленного на газопроводе низкого давления проложенного к административно-бытовому зданию по <адрес>; отсутствуют данные о котельной административно-бытового здания по <адрес>; отсутствуют данные о газопроводе низкого давления проложенного к зданию столовой ООО «ЗГМК»; отсутствуют данные о газопроводе среднего давления проложенного к котлам ДЕ-4-14ГМ; отсутствуют данные о газопроводе низкого давления к котлу Е-2,5-0,9 ГМ; -отсутствуют данные о газовой горелке котла ДЕ-4-14ГМ марки CIB UNIGAS S.P.A. Тип R93 модель M-.MD.S.RU.VS.8.50.EA зав. №; неверно указана марка регулятора давления газорегуляторного пункта ГСГО-2;

7. - в нарушение требований п. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ, в ходе проведения учебно-тренировочного занятия (далее - УТЗ) на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» по сценарию «С8» - «Взрыв газа в топке котла» выявлены следующие нарушения: работники ООО «ЗГМК», участвовавшие в проведении УТЗ действовали без средств индивидуальной защиты; для оповещения об аварии не была включена звуковая сигнализация; действия начальника котельной не в полной мере соответствовали плану проведения УТЗ;

8. - в нарушение требований п. 2 ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. а) п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №, зарегистрированных в Минюсте РФ <дата> peг. № (далее – Правила промышленной безопасности), не проведена экспертиза промышленной безопасности экономайзера ЭБ2-94И зав. №, рег. № в связи с истечением срока службы;

9. - в нарушение требований п. 2 ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. а) п. 411 Правил промышленной безопасности, не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода пара внутренним диаметром более 100 мм до начала применения на опасном производственном объекте;

10. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 398 Правил промышленной безопасности, не проводится техническое освидетельствование трубопровода пара внутренним диаметром более 100 мм специализированной организацией с периодичностью не реже одного раза в три года;

11. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 10, 234, 349 Правил промышленной безопасности, частично отсутствует изоляционное покрытие трубопровода пара или выполнено не в соответствии с типовым проектом «Котельная с котлами ДЕ 4-14ГМ» (шифр 3/6998-87-5-ТМ);

12. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, Приложение № Правил промышленной безопасности, на трубопроводе пара не нанесена стрелка, указывающая направление движения рабочей среды;

13. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 399 Правил промышленной безопасности, не проводится осмотр трубопровода пара ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за производственный контроль не реже одного раза в 12 месяцев;

14. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. в) п. 218 Правил промышленной безопасности, отсутствует персонал, обслуживающий трубопроводы пара, удовлетворяющий квалификационным требованиям, не имеющий медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенный в установленном порядке к самостоятельной работе;

15. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 212 Правил промышленной безопасности, на трубопроводе пара отсутствует табличка или не нанесена надпись с указанием: а) номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); б) разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); в) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; г) дата истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

16. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 228 Правил промышленной безопасности, п. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> № (зарегистрирован Минюстом России <дата>, регистрационный №), не подтверждено прохождение обслуживающим персоналом (операторы котельной, аппаратчики ХВО) очередной проверки знаний производственных инструкций;

17. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями и со штатным расписанием предприятия, а именно по штатному расписанию 3 оператора, по факту 2 оператора;

18. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. д) п. 218 Правил промышленной безопасности, отсутствует утвержденный перечень нормативных документов, применяемых в ООО «ЗГМК» для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и ФНП;

19. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 294 Правил промышленной безопасности, не представлена режимная карта по ведению водно-химического режима парового котла Е-2,5-0,9ГМ, peг. №, зав. №, разработанная наладочной организацией;

20. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 298, 345 Правил промышленной безопасности, отсутствуют ремонтные журналы паровых котлов, экономайзеров и трубопровода пара;

21. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 372 Правил промышленной безопасности, ответственным за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования под давлением не проводятся наружный и внутренний осмотры и гидравлическое испытание рабочим давлением парового котла peг. № и экономайзера peг. № (последняя запись в паспорте 2017 года), а также парового котла peг. № (последняя запись в паспорте 2015 года);

22. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 371 Правил промышленной безопасности, не проводится периодическое техническое освидетельствование парового котла peг. № уполномоченной специализированной организацией (последняя запись в паспорте 2011 года);

23. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 279 Правил промышленной безопасности, не представлены график и инструкция по проверке исправности сигнализации и автоматических защит паровых котлов, утвержденная техническим руководителем (главным инженером) эксплуатирующей организации;

24. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. к) п. 218 Правил промышленной безопасности, п. 5.1 инструкции по эксплуатации парового котла Е-2,5-0,9-ГМ, не проводится проверка правильности регулировки (настройки) предохранительных клапанов, установленных на паровом котле Е-2,5-0,9-ГМ peг. № не реже 1 раза в 12 месяцев;

25. - в нарушение требований п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. в) п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> № (с изменениями) (далее – Правил организации и осуществления производственного контроля), на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности;

26. - в нарушение требований п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля, работник, ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» - главный инженер: не обеспечивает проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; не проводит комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности; не организована работа по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности; не в полном объеме организована работа по аттестации работников в области промышленной безопасности;

27. - в нарушение требований п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 12, 15, 24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №, зарегистрированного в Минюсте РФ <дата>, регистрационный №; п.п. 6, 7 Правила проведения экспертизы; п.п. 6, 7, 14 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №, зарегистрированного в Минюсте РФ <дата>, peг. № (далее – Порядка проведения технического расследования причин аварий), при рассмотрении Положения по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «ЗГМК» установлено: не указаны опасные производственные объекты, эксплуатируемые ООО «ЗГМК»; в разделе 9 «Порядок организации расследования и учета аварий инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах» указан не полный перечень мероприятий, проводимых организацией (ее руководителем или лицом, его замещающим) при возникновении аварии; не определена ответственность руководителя (лица, его замещающего) организации за невыполнении мероприятий необходимых при возникновении аварии; неверно указан срок расследования аварий; в разделе 11 «Порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности» приведен неверный перечень оснований проведения первичной аттестации специалистов; неверно указано место проведения аттестации руководителей, специалистов и членов аттестационной комиссии предприятия; не указаны основания проведения внеочередной аттестации; неверно указано оформление результата аттестации; в разделе 11 «Порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности» не указано что подлежит экспертизе промышленной безопасности; не указаны основания для проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений;

28. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, при рассмотрении Положения о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов (далее Положение) установлено: Положение разработано и для расследования аварий в том числе;

29. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. р) п. 218 Правил промышленной безопасности, отсутствует распорядительный документ по организации, устанавливающий порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением и обеспечивающий его исполнение в соответствии с требованиями правил;

30. - в нарушение требований п. 2 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля, требований к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора № от <дата>, при рассмотрении сведений ООО «ЗГМК» об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2017 год установлено следующее: не заполнен раздел «План мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий на ОПО I, II или III классов опасности; в разделе «Сведения о состоянии технических устройств (основного оборудования), применяемого на ОПО» отсутствуют сведения об оборудовании: трубопровод пара, внутренним диаметром более 100 мм, рег. №; паровой котел Е4-1,4ГМ (ДЕ 4-14ГМ-О), peг. №, зав. №; экономайзер ЭБ2-94И, зав. №, peг. №; неверно указан год изготовления парового котла peг. № и экономайзера peг. №; для паровых котлов peг. №№ и экономайзера peг. № указаны даты проведения очередного технического освидетельствования, однако документы, подтверждающие его проведение не представлены; в разделе «Сведения о работнике (-ах), ответственном (-ых) за организацию производственного контроля» указан главный инженер, тогда как Положением по организации и осуществлению производственного контроля ответственность за организацию производственного контроля возложена на генерального директора ООО «ЗГМК»;

31. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. г, к) п. 218 Правил промышленной безопасности, паровой котел peг. № работает на пониженном давлении, равном 0,45 МПа, в то время как инструкция по эксплуатации допускает снижение рабочего давление не ниже 0,7 МПа;

32. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 279 Правил промышленной безопасности, проверка исправности сигнализации и автоматических защит парового котла Е- 2,5-0,9-ГМ peг. № проводится не в соответствии с пунктом 6.4.5 инструкции по эксплуатации парового котла Е-2,5- 0,9-ГМ;

33. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. к) п. 218 Правил промышленной безопасности, неисправна арматура, установленная на паровом котле Е-4-14ГМ peг. № и трубопроводе пара;

34. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 264 Правил промышленной безопасности, режимная карта по эксплуатации парового котла ДЕ4-14-ГМ, зав. № составлена с нарушением требований заводской инструкции по эксплуатации;

35. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № от <дата> (зарегистрирован в Минюсте России <дата> №) (далее - Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления), на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» peг. № не проводится техническое обслуживание наружного газопровода низкого давления проложенного к столовой, наружного газопровода высокого давления проложенного к котельной;

36. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, не в полном объеме представлена техническая документация на газорегуляторный пункт ГСГО-2, в связи, с чем не представляется возможным определить сроки службы данного технического устройства;

37. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее – Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления), на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» peг. № в котельной административно-бытового здания по <адрес> установлены котлы марки Beretta модель NOVELLA 64 RAI и BAXI ЕСО 280 Fi, однако фактически проектной документацией предусмотрена установка котлов марки Хопер-50 и Microgenus Plus 31MFFI;

38. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» peг. № монтаж внутренних газопроводов в котельной административно-бытового здания по <адрес> не соответствует проектной документации;

39. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» peг. № в котельной отсутствует электромагнитный клапан КПЭГ-100П предусмотренный проектной документацией шифр 1584-С/01-ГСВ;

40. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» peг. № в котельной установлен газоанализатор ЭССА-СО/1- CH4/1, однако фактически проектной документацией шифр 1584-С/01-ГСВ, предусмотрена установка сигнализатора марки СОУ-1 с датчиком сигнализатора загазованности по СН4;

41. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» peг. № в котельной места установки датчиков по метану и оксиду углерода газоанализатора ЭССА-СО/1- CH4/1 не соответствуют проектной документации шифр 1584-С/01-ГСВ;

42. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» peг. № в котельной пространство между футлярами и сбросными/продувочными газопроводами не заделано эластичным материалом на всю длину футляра;

43. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, подп. е, п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» peг. № газопровод низкого давления проложенный к котельной административно-бытового здания по <адрес> не имеет изоляционного покрытия;

44. - в нарушение требований п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, отсутствует приказ руководителя ООО «ЗГМК», определяющий порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта;

45. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 1.7 Приказа Ростехнадзора «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» от <дата> № (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> №) (далее – Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ), на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» peг. № не разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ;

46. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 2.1.6 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» peг. № не разработан перечень газоопасных работ по каждому структурному подразделению (производство, цех, отделение, установка, участок);

47. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. <дата> Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» peг. № не заведен специальный журнал на проведение газоопасных работ 1 группы;

48. - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. <дата> Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» peг. № не заведен специальный журнал на проведение газоопасных работ II группы;

49. - в нарушение требований п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 6, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля, количество и характер допущенных нарушений в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ЗГМК» peг. №, а также отсутствие обнаружения нарушений при проверках соблюдения требований промышленной безопасности, проводимых силами организации, свидетельствует о не достаточном осуществлении производственного контроля.

По факту выявленных нарушений, <дата> государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Х.Ю.А. в отношении ООО «Звениговский ГМК» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от <дата>; актом проверки № от <дата>; предписанием № от <дата>; протокол об административном правонарушении № от <дата> и иными собранными по делу доказательствами.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ООО «Звениговский ГМК» правильно квалифицированы по статье 9.1 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оно обоснованно и правомерно привлечено к административной ответственности.

При вынесении постановления в отношении ООО «Звениговский ГМК» должностным лицом не допущено нарушений, как норм материального, так и процессуального права в полном объеме соответствует требованиям ст. 1.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях умысла или небрежности со стороны ООО «Звениговский ГМК» (состава административного правонарушения), являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

В соответствии с п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно исключающих возможность соблюдения ООО «Звениговский ГМК» приведенных выше требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, не имеется.

С учетом изложенного, суд считает вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Звениговский ГМК» состава вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела и действующему законодательству.

Процедура привлечения ООО «Звениговский ГМК» к административной ответственности соблюдена, процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено компетентным органом, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом существенности созданной совершенным правонарушением, оно не может рассматриваться как малозначительное, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы жалобы, не опровергают выводов административного органа, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального или процессуального права, а выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

Довод жалобы о возможности назначения ООО «Звениговский ГМК» административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заслуживают внимания.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

К жалобе и в ходе рассмотрения жалобы представлены доказательства, подтверждающие тяжелое материальное положение ООО «Звениговский ГМК» свидетельствующие о плохом финансовом состоянии учреждения, при осуществлении своей деятельности оно испытывает значительный недостаток в денежных средств, имеющее кредиторские задолженности, в том числе перед поставщиками, что безусловно негативно сказывается на деятельности юридического лица, также имеется и дебиторская задолженность.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о тяжелом финансовом состоянии ООО «Звениговский ГМК» нашли свое подтверждение в судебном заседании исходя из представленных сведений общества на основании справки о кредиторской и дебиторской задолженностях, в связи с чем доводы заявителя о чрезмерно суровом наказании юридического лица являются обоснованными.

Таким образом, с учетом статуса ООО «Звениговский ГМК», степени вины юридического лица в правонарушении и его тяжелого финансового положения, руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет 200000 рублей, в целях индивидуализации административного наказания и недопущения избыточного ограничения прав юридического лица имеются основания для снижения наказания ниже низшего предела, то есть до100000 рублей.

По вышеприведенным мотивам постановление должностного лица подлежат изменению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № от <дата>, вынесенное государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Х.Ю.А. в отношении ООО «Звениговский ГМК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, изменить, снизить размер штрафа ниже низшего предела.

ООО «Звениговский ГМК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Л. Коньков