Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-87/2021 от 16.09.2021

Дело №12-87/2021

УИД: 53RS0016-01-2021-001968-56

РЕШЕНИЕ

г.Старая Русса 26 октября 2021 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Литвин О.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, Ивановой В.В., её защитника Пилипчука А.А.,

помощника Старорусского межрайонного прокурора Дзауровой Ж.И.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Ивановой В.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Старорусская центральная районная больница» (далее – ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ») Ивановой В.В. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Старорусским межрайонным прокурором ФИО4 в отношении должностного лица – и.о.главного врача ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» Ивановой В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, за нарушение срока оплаты за поставленные товары в рамках заключенного контракта, предусмотренный ч.13.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в Старорусский районный суд жалобе Иванова В.В. просит постановление отменить и освободить её от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния. В обоснование указывает следующее. Контракт на поставку расходных материалов для аппаратов для гемодиализа искусственная почка «<данные изъяты>» № заключен между ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» и ООО «<данные изъяты>» для обеспечения оказания медицинской помощи населению пяти районов Новгородской области. Данные материалы, поставляемые по контракту, являются жизненно важными, и срыв их поставок в случае незаключения контрактов в условиях дефицита финансовых средств сделал бы невозможным оказание медицинской помощи. Сложившееся положение имеет причиной эпидемическую ситуацию, связанную с распространением новой коронавирусной инфекции, и прекращением с ММ.ГГГГ года оказания медицинской помощи в дневных стационарах, плановых госпитализаций в круглосуточном стационаре, профилактических осмотров, диспансеризации. Плановые показатели по этим видам медицинской помощи выполнены не полностью. Невозможность осуществления медицинской деятельности в полном объёме повлияла на снижение доходов учреждения. Кроме того, по состоянию на ММ.ГГГГ учреждение недополучило финансирование по уже оказанным услугам в размере ... рублей, ТФОМС не произведено финансирование за лечение иногородних больных за ММ., ММ., ММ.. Она, как должностное лицо, принимала все возможные меры для предотвращения нарушений: направлялись письма в Министерство здравоохранения <данные изъяты>, ТФОМС <данные изъяты>, страховые организации о повышенном авансировании, об окончательном расчете за медпомощь иногородним гражданам. Однако указанными органами никаких мер принято не было, заявки учреждения отклонены. Оплата поставленного товара осуществлялась по мере поступления средств из фонда ОМС за оказание медицинской помощи. Задолженность по контракту была погашена в полном объёме на момент возбуждения дела об административном правонарушении. И.о.главного врача при ограниченном объёме денежных средств должен обеспечить бесперебойную работу учреждения здравоохранения по оказанию медицинской помощи населению пяти районов Новгородской области, выполнить обязанность по оплате товаров и услуг, полученных по другим контрактам, и при этом в установленные сроки выплатить заработную плату сотрудникам. Полагает, что указанные выше обстоятельства и факты должны рассматриваться как основание для признания деяния малозначительным.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления Ивановой В.В. не пропущен.

В судебном заседании Иванова В.В. и её защитник Пилипчук А.А. поддержали жалобу по основаниям, в ней изложенным.

Прокурор Дзаурова Ж.И. считала, что в действиях Ивановой В.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, при этом не возражала относительно прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ш. к административной ответственности) нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 71-ФЗ).

В силу части 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из положений пункта 2 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» и ООО «<данные изъяты>» заключен контракт № на поставку расходных материалов для аппаратов для гемодиализа искусственная почка «<данные изъяты>» производства фирмы «<данные изъяты>» для кабинета гемодиализа ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» на сумму ... руб. ... коп. (далее - Контракт).

Согласно п.4.6 Контракта расчеты по контракту осуществляются в течение 30 дней после поставки товара и подписания всех сопроводительных документов путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика на основании товарных накладных.

Из представленных материалов следует, что Заказчик (ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ») в соответствии с товарными накладными от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ принял поставленные товары на общую сумму ... руб. ... коп., и, таким образом, Заказчик должен был произвести оплату за поставленные товары до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Однако в ходе проведенной Старорусской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что оплата за оказанные услуги по вышеуказанным накладным не произведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации, представленной ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ», задолженность по Контракту перед ООО «<данные изъяты>» по состоянию на указанную дату составляет ... руб. ... коп.

Оплата фактически осуществлена по платежным поручениям № и № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока.

Проверкой также установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счёте Заказчика имелись денежные средства в размере ... руб. ... коп. согласно выписке из лицевого счёта для учёта операций со средствами ОМС бюджетного (автономного) учреждения №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – в размере ... руб. ... коп.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние Ивановой В.В., на которую как и.о.главного врача ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» возложены обязанности по организации оплаты поставленного по контрактам товаров, оказанных услуг и допустившей описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства, регулирующего организационные и правовые основы защиты конкуренции.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствия правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии значительного ущерба государственным или общественным интересам, а также об отсутствии у Ивановой В.В. намерения уклониться от исполнения обязанности по оплате суммы, определённой Контрактом, предпринимавшей меры для предотвращения нарушений, выразившиеся в направлении заявок на финансирование в Министерство здравоохранения <данные изъяты>, ТФОМС <данные изъяты>, страховые организации.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание сложившуюся эпидемиологическую ситуацию, невозможность осуществления организацией медицинской деятельности в полном объёме, что соответствующим образом повлияло на снижение её доходов, учитывая, что обязательства по контракту были исполнены Ивановой В.В. с не очень значительным пропуском установленного срока, и, при этом, каких-либо неблагоприятных и существенных по своему характеру последствий в результате допущенного Ивановой нарушения не наступило, суд, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, а также размера вреда и тяжести наступивших последствий, приходит к выводу о том, что содеянное Ивановой В.В. не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем полагает возможным признать совершенное Ивановой В.В. административное правонарушение малозначительным и освободить последнюю от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 7.32.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 7.32.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░. 25.1-25.5.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░