Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-324/2024 от 20.03.2024

Дело №2-324/2024

УИД № 02RS0002-01-2021-001496-94

Категория 2.129

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2024 года         с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи          Ватутиной А.А.,

при секретаре                              Сакоевой М.В.,

при помощнике судьи                     Акпасовой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бушкуновой Ольги Адабасовны к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным и отмене постановления, восстановлении в списках на получение жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Бушкунова О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от 28.10.2021 №542, восстановлении в списках участников на получение жилищной субсидии совместно с членами семьи, мотивируя свои требования тем, что с 16.07.2012 истец с составом из 7 человек зарегистрирована и поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». При постановки на учет, все необходимые документы были представлены в администрацию МО «Кош-Агачский район» в том числе в подтверждения стажа работы в районе, приравненном к району Крайнего Севера. 26.10.2021 истец снята с учета по причине отсутствия пятнадцатилетнего стажа работы в районе, приравненном к Крайнему Северу. С указанным постановлением истец не согласна, указывает, что ее трудовая деятельность началась в <данные изъяты> с 02.02.1981 по 10.02.1999, что подтверждается трудовой книжкой колхозника серии <данные изъяты> №№, а также архивными справками администрации МО «Кош-Агачский район», по которым общий стаж составляет 20 лет. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 28.10.2021 №542 «О снятии с учета Бушкунову О.А.», восстановить в очереди с первоначальной постановки на учет с членами семьи на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Протокольным определением суда от 24.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бушкунов С.П., Бушкунов У.П., Бушкунова Р.П.

В судебном заседании истец Бушкунова О.А., ее представитель Байдушкин К.Н., поддержали исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Третьи лица Бушкунов С.П., Бушкунов У.П., Бушкунова Р.П. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Бушкунова О.А., <данные изъяты>, состояли на учете в администрации МО «Кош-Агачский район» в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с 16.07.2012.

Данное обстоятельство подтверждается материалами учетного дела Бушкуновой О.А., а также копией книги регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, начатой 19.03.1996, в которой под №204 числится Бушкунова О.А., с составом семьи <данные изъяты>, дата постановки на учет – 16.07.2012.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 07.10.2021 №507 «Об исключении из состава семьи», из состава семьи Бушкуновой О.А. исключены – <данные изъяты>

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 28.10.2021 №542 «О снятии с учета граждан» Бушкунова О.А. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с несоответствием ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125 – на момент постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, не имела 15-летнего стажа трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (на 16.07.2012 – 8 лет).

Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 11.02.2022 исковые требования Бушкуновой О.А. удовлетворены. Признано незаконным постановление администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от 28 октября 2021 года №542 «О снятии с учета граждан» в части снятия с учета Бушкунову О.А. Возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» восстановить Бушкунову О.А. в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья по программе «Переселенцы из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностях», с датой постановки на учет 16.07.2012, с составом семьи <данные изъяты>

Определением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 20.03.2024 решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 11.02.2023 по гражданскому делу №2-53/2024 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. Производство по делу возобновлено.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ), установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно положениями вышеуказанных норм Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Перечень документов необходимых для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ, установлен п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879. Среди прочих документов указан: документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации).

Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 13.12.2021 по заявлению Бушкуновой О.А. об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов, установлен факт принадлежности Бушкуновой О.А. правоустанавливающих документов - архивных справок о заработной плате, выданных Архивным отделом администрации МО «Кош-Агачский район» 18.11.2021 №705-Б за период работы: 1976-1982, 1985-1986 на имя «Мешкеева Оля», 1987-1990, 1993-1994, 1996 на имя «Бушкунова Ольга».

Решение вступило в законную силу 21.01.2022.

Согласно ответу ФКУ Главное бюро МСЭ Республики Алтай от 08.02.2022, Бушкунова О.А., 03.09.1964 года рождения, последний раз проходила освидетельствование 25.02.2002, установлена <данные изъяты>, срок инвалидности – <данные изъяты>, причина инвалидности – <данные изъяты>.

Из ответа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай от 27.03.2024 следует, что стаж работы Бушкуновой О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, учтенный в целях пенсионного обеспечения, составляет 5 лет 4 месяца 18 дней.

Согласно справке клиентской службы (на правах группы) в Кош-Агачском районе Республики Алтай от 11.09.2023 в страховой стаж работы в местности, приравненной к Крайнему Северу Бушкуновой О.А. включены следующие периоды: с 01.02.1976 по 05.02.1976 – 5 дней, с 01.02.1977 по 10.02.1977 – 10 дней, с 01.02.1978 по 10.02.1978 – 10 дней, с 01.03.1978 по 04.03.1978 – 4 дня, с 15.01.1979 по 30.01.1979 – 16 дней, с 01.02.1980 по 11.02.1980 – 11 дней, с 15.03.1980 по 30.03.1980 – 16 дней, с 01.06.1980 по 30.06.1980 – 1 месяц, с 01.12.1980 по 30.12.1980 - 1 месяц, с 01.02.1981 по 12.02.1981 – 12 дней, с 02.07.1981 по 15.07.1982 – 1 год 14 дней, с 01.04.1987 по 30.04.1987 – 1 месяц, с 15.01.1988 по 30.01.1988 – 16 дней, с 01.05.1989 по 30.05.1989 – 1 месяц, с 01.03.1990 по 23.03.1990 – 26 дней, с 01.04.1990 по 17.04.1990 – 17 дней, 15.06.1990 по 30.06.1990 – 16 дней, 15.12.1990 по 30.12.1990 – 16 дней, с 01.12.1993 по 26.12.1993 – 26 дней, с 01.01.1994 по 30.01.1994 – 1 месяц, с 01.02.1994 по 24.02.1994 – 24 дня, ч 01.03.1994 по 25.0.1994 – 25 дней, с 01.04.1994 по 26.04.1994 – 26 дней, с 01.04.1996 по 30.04.1996 – 1 месяц, с 01.09.1996 по 30.09.1996 – 1 месяц, с 01.01.2001 по 31.12.2001 – 1 год.

Согласно трудовой книжке колхозника <данные изъяты> №№, заполненной 14.07.1982, на имя Бушкуновой (Мешкеевой) О.А., последняя в период с 02.07.1981 по 15.07.1982 осуществляла свою трудовую деятельность в колхозе <данные изъяты>; с 10.01.1985 по 05.10.1987 работала <данные изъяты>; в период с 05.12.1987 по 10.02.1999 осуществляла трудовую деятельность <данные изъяты>.

Исходя из трудовой книжки, общая продолжительность стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера Бушкуновой О.А. составляет 14 лет 11 месяцев 13 дней.

В силу положений ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Суд принимает указанную трудовую книжку истца как надлежащее доказательство осуществления трудовой деятельности в спорный период в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поскольку записи в ней о трудовой деятельности истца являются последовательными, записаны, пронумерованы хронологически верно, отражают последовательно календарные периоды работы, содержат реквизиты распоряжений работодателя о приеме и увольнении с работы, заверены подписью уполномоченного лица, печатью организации.

Из материалов дела следует, что при назначении пенсии Бушкуновой О.А. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай был учтен страховой стаж работы.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный орган.

Из указанной нормы права можно сделать вывод, что пенсионным органом при подсчете страхового стажа были учтены только периоды, в которые начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, иные периоды трудовой деятельности истца не учитывались.

В то время, как в рамках Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета требуется установить наличие общего трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие страхового стажа.

Таким образом, исходя из исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, руководствуясь ст.ст. 55, 56, 67 ГПК РФ, с учетом трудовой книжки колхозника <данные изъяты> №№, заполненной 14.07.1982, а также периодов работы, учтенных пенсионным органом при подсчете страхового стажа, не указанных в трудовой книжке, с 01.02.1976 по 05.02.1976 – 5 дней, с 01.02.1977 по 10.02.1977 – 10 дней, с 01.02.1978 по 10.02.1978 – 10 дней, с 01.03.1978 по 04.03.1978 – 4 дня, с 15.01.1979 по 30.01.1979 – 16 дней, с 01.02.1980 по 11.02.1980 – 11 дней, с 15.03.1980 по 30.03.1980 – 16 дней, с 01.06.1980 по 30.06.1980 – 1 месяц, с 01.12.1980 по 30.12.1980 - 1 месяц, с 01.02.1981 по 12.02.1981 – 12 дней, суд приходит к выводу, что на момент постановки истца на учет граждан, имеющих право на получение социальной субсидии, 16.07.2012, общий трудовой стаж работы Бушкуновой О.А. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил 15 лет 4 месяца 4 дня.

Таким образом, принятое ответчиком постановление об исключении истца из списка участников ввиду отсутствия стажа трудовой деятельности в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бушкуновой Ольги Адабасовны удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от 28 октября 2021 года №542 «О снятии с учета граждан» в части снятия с учета Бушкунову Ольгу Адабасовну.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» восстановить Бушкунову Ольгу Адабасовну в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств Федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с датой постановки на учет 16.07.2012, с составом семьи 4 человека (дети: Бушкунов Судур Петрович, Бушкунов Урсул Петрович, Бушкунова Роксана Петровна).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2024 года.