Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-199/2023 от 19.06.2023

Дело № 12-199/2023

РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 27 июля 2023 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В., рассмотрев жалобу Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Земцева С.В. от 30 мая 2023 г. № о привлечении Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области С.В. Земцева от 30 мая 2023 г. № Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. в связи с неисполнением должником решения Рыбинского районного суда от 02.04.2013 по гражданскому делу №.

Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Умысла на неисполнение решения суда у администрации не имелось, со стороны администрации предприняты все меры для исполнения решения суда. Указывает, что решение Рыбинского городского суда от 02.04.2013 по делу № не выполнено в части обеспечения проезда, проектирования и реконструкции автомобильной дороги <данные изъяты> в связи со следующим. В целях формирования земельного участка для размещения автомобильной дороги <данные изъяты> с 2016 года ведется процедура изъятия земельных участков № (наложено обременение (банкротство ЗАО «8 Марта», срок конкурсного производства продлен до 30.09.2023), № (не определен собственник), что препятствует по независящим от администрации Рыбинского муниципального района причинам осуществить мероприятия по формированию земельного участка под автомобильную дорогу в целях проектирования и реконструкции.

При этом транспортное сообщение до д. Гаютино Назаровского сельского поселения обеспечивается по автомобильной дороге общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района <данные изъяты> (№, протяженностью 1,5 км), находящейся в удовлетворительном эксплуатационном состоянии.

В целях исполнения решения суда и обеспечения надлежащего проезда к населенным пунктам в рамках муниципального контракта по летнему содержанию в 2023 года на автомобильной дороге <данные изъяты> также будут произведены работы по профилированию земляного полотка с подсыпкой инертным материалом в проблемных местах. В настоящее время проезд по данной дороге обеспечен.

В судебном заседании представитель Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенности Семенова Е.В. доводы жалобы поддержала.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы, доказательства, представленные в судебное заседание, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

Часть первая статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Рыбинского районного суда Ярославской области от 02.04.2013 по гражданскому делу № на Администрацию Рыбинского муниципального района в срок до 01 июля 2013 г. возложена обязанность обеспечить проезд по автомобильной дороге <данные изъяты> и по автомобильной дороге <данные изъяты> в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, утвержденных Постановлением Администрации РМР № от 02.11.2012 года. Обязать Администрацию РМР в срок до 31 декабря 2015 года выполнить проектирование и реконструкцию автомобильной дороги <данные изъяты> и автомобильной дороги <данные изъяты>.

21.08.2013 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №.

11.05.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

27.01.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения в отношении Администрации Рыбинского муниципального района - до 13.03.2023.

Из акта совершения исполнительных действий от 24.05.2023 следует, что решение должником Администрацией Рыбинского муниципального района исполнено частично, а именно: организован проезд от <данные изъяты>, далее проехать нет возможности. По автомобильной дороге <данные изъяты> проезд не организован.

На дату вынесения постановления, рассмотрения жалобы судом требования исполнительного документа не исполнены.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в совершении виновных действий либо бездействий, связанных с уклонением от исполнения решения суда, удовлетворившего требования неимущественного характера.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (постановление №13-П от 30.07.2001) под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Признавая Администрацию виновной в совершении указанного административного правонарушения, заместитель начальника ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, основывался на факте неисполнения требования в установленный срок, не дав оценки доводам Администрации, сводящимся к тому, что Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, но его исполнение в установленный срок невозможно по не зависящим от нее причинам.

В представленных суду материалах дела имеются объяснения к протоколу об административном правонарушении, в которых представитель Администрации РМР ссылается на отсутствие вины Администрации в неисполнении судебного решения. Указывает, что в целях формирования земельного участка для размещения автомобильной дороги <данные изъяты> с 2016 года ведется процедура изъятия земельных участков № (наложено обременение (банкротство ЗАО «8 Марта», срок конкурсного производства продлен до 30.09.2023), № (не определен собственник). При этом транспортное сообщение до <данные изъяты> обеспечивается по автомобильной дороге общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района <данные изъяты> (№, протяженностью 1,5 км), находящейся в удовлетворительном эксплуатационном состоянии.

В постановлении по делу об административном правонарушении этот довод отражения не нашел.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Представителем Администрации Рыбинского муниципального района при рассмотрении дела об административном правонарушении давались объяснения, представлены доказательства, указывающие на те обстоятельства, что Администрацией предприняты меры к исполнению требований исполнительного документа, в том числе заключен муниципальный контракт от 05.06.2023 на выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся вне границ населенных пунктов, относящихся к собственности Рыбинского муниципального района и проходящих по территории <данные изъяты> Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Таким образом, администрация не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, принимает все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения, которое не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, в связи с чем в ее действиях (бездействии) отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу представлено не было.

Должностным лицом не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, состав правонарушения не установлен.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении- прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области С.В. Земцева от 30 мая 2023 г. № о привлечении Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Коновалова И.В.