Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-5503/2022 от 22.04.2022

Судья: Чернякова Е.В. гр. дело № 33-5503/2022

(номер дела суда первой инстанции 2-258/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Самара 31 мая 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Катасонова А.В.,

судей Кривошеевой Е.В., Кривицкой О.Г.,

при секретаре Корпуховой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации г.о. Тольятти, АО «Тольяттисинтез» на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.02.2022 года, которым постановлено:

«Исковые требования удовлетворить.

Признать за Халмурадовой Л.И. право собственности на здание –жилой дом, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 76,4 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Катасонова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Халмурадова Л.И. обратилась в суд с иском к администрации г.о.Тольятти о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование иска указала, что на основании решения Центрального суда г.Тольятти от 25.06.2013 за ФИО1 признано право собственности на земельный участок, площадью 448 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок был приобретен истцом Халмурадовой Л.И. у ФИО1. на основании договора купли-продажи. Земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота и ограниченным в обороте в силу ст.27 ЗК РФ. Истец обратилась в Центральный отдел Управления Росреестра по Самарской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Регистрация права собственности была приостановлена в связи с тем, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлено обременение - ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст.56,56.1 Земельного кодекса РФ, а именно: Федеральный Закон от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; V. Режим территории санитарно-защитной зоны». Карта зон с особыми условиями использования территории СНТ «Синтезкаучук» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, установлена решением Думы г.о.Тольятти Самарской области от 24.12.2008 №1059 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти». Постановлением Главного санитарного врача РФ от 24.11.2014 №75 «Об установлении размера единой санитарно-защитной зоны имущественных комплексов ООО «Тольяттикаучук» и ЗАО «Тольяттисинтез», расположенных в г.Тольятти Самарской области» для имущественных комплексов ООО «Тольяттикаучук» и ЗАО «Тольяттисинтез» установлена единая санитарно-защитная зона. В выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия. В разделе ограничение прав на земельный участок указано: ст.ст.56,56.1 Земельного кодекса РФ, документ №1056 от 24.12.2008, срок действия:14.06.2016. Доказательств того, что использование вышеуказанного земельного участка под садоводство опасно для жизни и здоровья человека для окружающей среды, нет. Действующее законодательство не содержит запретов на расположение жилых строений на садовых земельных участках. Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны СХ-1 являются, в том числе, жилые строения. Оформить право собственности на жилой дом иным способом истец возможности не имеет.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционных жалобах Администрация г.о. Тольятти, АО «Тольяттисинтез» просят решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В заседании судебной коллегии представители Администрации г.о. Тольятти, АО «Тольяттисинтез» просили решение суда отменить, в иске отказать. Представитель истца просила решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда, считает его правильным.

В соответствии с п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно подп. 2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с п.12 ст.70 ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

При этом согласно статье 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г.№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью 12 Закона N 218-ФЗ, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ.

Статьей 23 названного закона установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек.

Из материалов дела следует, что в соответствии со схемой градостроительного зонирования (приложение №1 к Правилам землепользования и застройки г.о.Тольятти), земельный участок истца расположен в территориальной зоне СХ-1 – зона садоводства и огородничества.

Согласно ст.68 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059 одним из видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах зоны СХ-1 – «для ведения садоводства» (классификатор 13.2).

Согласно коду 13.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования "ведение садоводства" предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

В описании вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Таким образом, градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-1 допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований, а именно: количество этажей не более трех, высота не более двадцати метров.

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО и Халмурадовой Л.И., последней на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 448 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ограничения (обременения) прав на земельный участок не зарегистрировано.

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под садоводство.

На данном земельном участке истцом возведен жилой дом общей площадью 76,4 кв.м, что отражено в техническом плане кадастрового инженера ООО «Роспроект».

Из экспертного заключения №, выданного Экспертным центром Кузнецова, следует, что обследуемое здание по адресу: <адрес> - двухэтажное, площадью 76,4 кв.м. Строительство жилого дома выполнено в соответствии с требованиями норм, в том числе СП 70.13330.2012 «несущие и ограждающие конструкции. В обследуемом здании обеспечиваются основные условия соответствия требованиям пожарной безопасности, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара. Технические, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические характеристики обследованного здания жилого дома обеспечивают нормальный уровень его эксплуатационных качеств и соответствуют требованиям к надежности и безопасности. Здание жилого дома не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не ущемляет права и интересы третьих лиц, пригодно для окончания строительных работ и использования в качестве индивидуального жилого дома. Здание жилого дома соответствует требованиям к надежности и безопасности, соответствует установленным требованиям для признания жилым домом.

Доказательств того, что строительство спорного жилого дома не соответствует категории и виду разрешенного использования земельного участка, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, построено с нарушением градостроительных норм и правил, в материалах дела не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ Халмурадова Л.И. обратилась в Росреестр с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на вновь построенный объект индивидуального жилищного строительства по вышеуказанному адресу.

Управлением Росреестра по Самарской области регистрация права собственности на жилой дом была приостановлена по тем основаниям, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлено обременение - ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст.56,56.1 Земельного кодекса РФ, а именно: «…в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома…».

Халмурадовой Л.И. обжаловано уведомление Росреестра о приостановлении государственной регистрации права.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ заявление об обжаловании решения о приостановления отклонено по тем основаниям, что сведения об ограничении прав в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № были внесены на основании постановления главного государственного санитарного врача РФ №75 от 24.11.2014 и начали свое действие с 24.02.2016, то есть сведения об ограничении земельного участка внесены на основании документа уполномоченного органа, а именно: территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из сообщения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти от 03.12.2021 следует, что согласно сведениям публичной кадастровой карты спорный земельный участок находится в составе единой санитарно-защитной зоны имущественных комплексов ООО «Тольяттикаучук» и АО «Тольяттисинтез». Разрешенное использование для данного участка в соответствии с ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения №52 от 30.03.1999 установлено следующее: V. Режим территории санитарно-защитной зоны 5.1. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома…».

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №75 от 24.11.2014 для имущественных комплексов ООО «Тольяттикаучук» и ЗАО «Тольяттисинтез» установлен размер единой санитарно-защитной зоны.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что существующие границы единой санитарно-защитной зоны имущественных комплексов ООО «Тольяттикаучук» и АО «Тольяттисинтез» реестровый № (ранее присвоенный №) являются расчетными (предварительными), что также подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН. Указанные сведения были внесены на основании Постановления Главного санитарного врача РФ, начали действовать с 2016 года, и в соответствии с ФЗ от 03.08.2018 №342 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты РФ» с 01.01.2022 должны были прекратить свое действие.

Поскольку ни в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок, представленном истцом, ни в выписке из ЕГРН о правах истца на земельный участок каких-либо ограничений (обременений) на земельный участок не установлено, при этом реализовать свое право на регистрацию жилого дома в Едином государственном реестре недвижимости иным способом истец возможности не имеет, судом первой инстанции исковые требования Халмурадовой Л.И. были удовлетворены.

Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции по существу является верным.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г.о. Тольятти о том, что требования истца направлены на оспаривание решения Росреестра противоречат материалам дела, поскольку такие требования истцом не заявлялись.

Доводы о том, что истец не обращался в орган местного самоуправления для согласования строительства, не получал разрешение на строительство и постройка является самовольной, отклоняются, поскольку в данном случае истец имел право зарегистрировать право собственности в соответствии с п.12 ст.70 ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в упрощенном порядке без получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию и без предварительного обращения в орган местного самоуправления. Единственным основанием, препятствующим регистрации права собственности в упрощенном порядке, явилось нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне.

Доводы о том, что судом не учтены правовые нормы, регламентирующие порядок признания садового дома жилым домом, отклоняются, поскольку предметом спора в данном случае являлось не признание садового дома жилым, а признание права собственности на вновь построенный жилой дом.

Доводы апелляционных жалоб о нахождении земельного участка истца в установленной санитарно-защитной зоне и запрете строительства в ней жилых домов отклоняются.

Действительно, материалами дела подтверждается, что в настоящее время земельный участок истца входит в установленную санитарно-защитную зону имущественных комплексов ООО «Тольяттикаучук» и АО «Тольяттисинтез», границы которой отображены на публичной кадастровой карте.

Вместе с тем, данная санитарно-защитная зона была установлена Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №75 от 24.11.2014, которое начало действовать с 17.02.2015. До этого санитарно-защитная зона являлась расчетной и ее границы определены не были.

Как следует из материалов дела, истец начала строительство дома в 2014 году, т.е. ранее, чем было принято и вступило в действие Постановление главного государственного санитарного врача РФ №75 от 24.11.2014.

Таким образом, начиная строительство, истец не могла знать, что жилой дом войдет в установленные границы санитарно-защитной зоны.

Как следует из пояснений истца, спорный жилой дом является ее единственным жилым помещением.

При указанных обстоятельствах истец, имея на праве собственности земельный участок, расположенный в территориальной зоне, предусматривающей размещение жилого дома, имея выписки из ЕГРН, не содержащие сведений о наличии ограничений в отношении земельного участка, осуществляя строительство жилого дома, права на которые моли быть зарегистрированы в упрощенном порядке, действовала добросовестно, и нахождение в настоящее время жилого дома в границах установленной санитарно-защитной зоны не может нарушать конституционное право истца на жилище.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.02.2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г.о. Тольятти, АО «Тольяттисинтез» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 03.06.2022