Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-75/2020 от 03.11.2020

Судья Богзыкова Е.В. № 7-170/2020

Дело № 5-1603/2020

Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2020 года г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,

при секретаре Мучкаевой Р.И,

с участием защитника ООО «Эрдни» Церенова Б.В., ведущего специалиста контрольно-правового отдела Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия Шанхорова Э.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста контрольно-правового отдела Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия Шанхорова Э.Б. на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 октября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эрдни»,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эрдни» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, ведущий специалист контрольно-правового отдела Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия Шанхоров Э.Б., выражая несогласие с принятым постановлением, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение в Элистинский городской суд РК. Указывает, что бездействие ООО «Эрдни», не выполнившего требования подпунктов 5.1 и 5.7 пункта 5 Указа Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 года № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Калмыкия», должно квалифицироваться по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Считает необоснованным вывод судьи о нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Эрдни». Общество надлежащим образом извещено о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении путем вручения 12 сентября 2020 года соответствующего уведомления работнику ООО «Эрдни» - повару кафе «<Данные изъяты>» по адресу: <Данные изъяты>, где ООО «Эрдни» осуществляет свою деятельность.

В судебном заседании ведущий специалист контрольно-правового отдела Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия Шанхоров Э.Б. доводы жалобы поддержал.

Защитник ООО «Эрдни» Церенов Б.В. просил решение судьи оставить без изменения, жалобу отклонить.

Выслушав объяснения ведущего специалиста контрольно-правового отдела Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия Шанхорова Э.Б., защитника ООО «Эрдни» Церенова Б.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 14 сентября 2020 года главным специалистом отдела регионального жилищного надзора Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкий ФИО1 в отношении ООО «Эрдни» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, по факту выявленного при проведении указанным должностным лицом проверочных мероприятий нарушения требований пункта 5 Указа Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 года № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Калмыкия». Согласно протоколу, на момент проверки 11 сентября 2020 года по месту осуществления деятельности ООО «Эрдни» в кафе «<Данные изъяты>»: перед началом рабочей смены не осуществлялась ежедневная процедура измерения температуры тела работникам на рабочих местах; отсутствовали дезинфицирующие средства, как для уборки помещения, так и кожные антисептики для обработки рук посетителей, отсутствовало оборудование по обеззараживанию воздуха.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер процессуального принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при наличии сведений об его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц место нахождения ООО «Эрдни»: <Данные изъяты>.

Из уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении видно, что оно вручено 12 сентября 2020 года представителю ООО «Эрдни» ФИО2.

Между тем из пояснений защитника ООО «Эрдни» Церенова Б.В. следует, что ФИО2 - повар кафе «<Данные изъяты>», расположенного по адресу: <Данные изъяты>, где 12 сентября 2020 года проводилась проверка, не является представителем ООО «Эрдни», уполномоченным действовать от имени общества при производстве по делу об административном правонарушении, о наличии уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 законным представителям ООО «Эрдни» не сообщал. Каких-либо сведений о том, что извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлялось по месту нахождения ООО «Эрдни» по адресу <Данные изъяты>, а ФИО2 является представителем или защитником указанного юридического лица в материалах дела не имеется, участвующим в судебном заседании должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия соответствующих доказательств судье не представлено.

Таким образом, установлено, что 14 сентября 2020 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Эрдни» составлен должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия в отсутствие представителя ООО «Эрдни», не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Доводы жалобы о надлежащем извещении ООО «Эрдни» о месте и времени составления должностным лицом протокола об административном правонарушении противоречат установленным по делу обстоятельствам. Ссылка в жалобе на определения Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2018 года № 304-АД18-5821 и от 17 сентября 2018 года № 303-АД18-14637 является несостоятельной, поскольку указанные судебные акты приняты по иным судебным делам, по обстоятельствам, не являющимся тождественными обстоятельствам по настоящему делу.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

При таких обстоятельствах, судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия правомерно пришел к выводу о невыполнении административным органом обязанности по направлению лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, нарушении права ООО «Эрдни» на защиту и недопустимости протокола об административном правонарушении от 14 сентября 2020 года, как доказательства по делу.

При этом, следует учесть, что в настоящее время возможность устранения указанного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо.

Признание протокола об административном правонарушении, содержащего сведения о событии административного правонарушения, недопустимым доказательством по делу свидетельствует о недоказанности события правонарушения и влечет прекращение судьей производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события правонарушения.

В этой связи, учитывая недоказанность события правонарушения, нельзя признать обоснованными выводы суда о правовой квалификации сформулированного в протоколе об административном правонарушении вмененного ООО «Эрдни» обвинения, а доводы жалобы о квалификации бездействия ООО «Эрдни» по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, судьей Элистинского городского суда Республики Калмыкия ошибочно применено основание для прекращения производства по делу, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду изложенного, оспариваемое постановление судьи Элистинского городского суда от 12 октября 2020 года в отношении ООО «Эрдни» подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении. Указанное изменение не ухудшает положения лица, в отношении которого вынесено постановления.

В силу п. 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эрдни» в части основания прекращения производства по делу изменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эрдни» прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу ведущего специалиста контрольно-правового отдела Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия Шанхорова Э.Б. оставить без удовлетворения.

Судья Л.М. Кутланова