Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3102/2021 ~ М-2655/2021 от 29.04.2021

Дело № 2-3102/2021 ~ М-2655/2021

50RS0042-01-2021-003927-54

        РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    23 июня 2021 года    г. Сергиев Посад

    Московской области

    Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

    председательствующего судьи Пчелинцевой С.Н.,

    при секретаре судебного заседания Петровых Е.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 в интересах несовершеннолетнего И.В.С. к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области о признании отказа незаконным, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

    УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего подопечного И.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области о признании отказа незаконным, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

    В судебное заседание ФИО4 явился, исковые требования поддержал, сославшись на то, что является законным представителем несовершеннолетнего И.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, затем снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. С момента установления опеки над ним семьей Ж. в ДД.ММ.ГГГГ проживает и зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, обучается в МБОУ СОШ №, занимается спортом в СК «Луч» на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области. Мальчик имеет постоянный круг общения в Сергиевом Посаде, социальные связи, намерен по окончании школы обучаться в ГБПОУ МО Сергиево-Посадский колледж. И.В.С. является ребенком-инвалидом с детства, инвалидность установлена ему до достижения совершеннолетия, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, он нуждается в специальном образовании, медицинской помощи и развитии, которые ему обеспечивает приемная семья на территории Московской области. Более того, регистрация И.В.С. в <адрес> носит формальный характер: прежде там располагалось детское специализированное учреждение, где В. и зарегистрировали с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. И.В.С. не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя, ни собственником ни членом семьи собственника какого-либо жилого помещения, в связи с чем он подлежит обеспечению специализированным жильем по достижению совершеннолетия. По данному вопросу истец обращался с заявлением о включении И.В.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в администрацию <адрес>, то есть в то муниципальное образование, с территории которого прибыл ребенок. Ответом на заявление было формальное письмо с рекомендацией включать ребенка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, в органах местного самоуправления по фактическому месту жительства несовершеннолетнего. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о включении И.В.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Администрацию ФИО3 <адрес>. Ответом было Постановление об отказе во включении граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ФИО3 городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. с приложением – списком граждан, которым отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории ФИО3 городского поседения. К данному ответу также было приложено ФИО3 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.04 в котором говорится о том, что И.В.С. с ДД.ММ.ГГГГ. снят с регистрационного учета на территории ФИО3 <адрес>, не имеет регистрационного по месту жительства. Также в данном ФИО3 рекомендуется обратиться в органы местного самоуправления по фактическому месту жительства несовершеннолетнего. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 было подано заявление в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Сергиево-Посадскому городскому округу о включении И.В.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений Ответ был получен ДД.ММ.ГГГГ. за № ОП, в котором рекомендовалось повторное обращение в уполномоченный орган <адрес> ФИО4 было повторно заправлено заявление в Администрацию ФИО3 городского поселения. В ответ было получено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., которым было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в котором был указан И.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отказано было в виду того, что у И.В.С. отсутствует постоянная регистрация на территории <адрес>, и было рекомендовано обратиться с аналогичным заявлением в органы местного самоуправления, наделенными полномочиями по опеке и попечительству по фактическому месту жительства несовершеннолетнего. Однако при обращении с заявлением повторно в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому городскому округу, получено Распоряжение № ДД.ММ.ГГГГ. об отказе во включении несовершеннолетнего И.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма, зарегистрированных жилых помещений, в связи с тем, что И.В.С. не имеет место жительства на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области. Истец полагает, что отказ не основан на законе, право подопечного необоснованно нарушено, в связи с чем, обратившись в суд, просит признать незаконным распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении несовершеннолетнего И.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих место жительства в Сергиево-Посадском городском округе, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений»; признать за И.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Московской области и обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области включить И.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет бюджета Московской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

    Представитель ответчика – Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому городскому округу по доверенности ФИО в судебном заседании исковые требования ФИО4 не признал, против удовлетворения исковых требований возражал, полагая принятое решение органом опеки и попечительства законным и обоснованным. Считает, что поскольку несовершеннолетний И.В.С. не имеет места жительства на территории Сергиево-Посадского городского округа <адрес>, то оснований к признанию за ним права на обеспечение специализированным жилым помещением по договору найма на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области и включению в список лиц, подлежащих обеспечению жильем в указанном порядке не имеется. Просил в иске отказать.

    Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 56).

    На основании статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

    Несовершеннолетний ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что проживает с истцом по <адрес>. Ранее проживал в детском доме <адрес>. Иного жилья не имеет.

    Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению как законное и обоснованное по следующим мотивам.

    Согласно свидетельству о рождении родителями И.В.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО2 и ФИО3 (л.д.8).

    На основании решения ФИО3 городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении И.В.С. (л.д. 15-17).

    При таких обстоятельствах, несовершеннолетний И.В.С. подпадает под категорию детей, оставшихся без попечения родителей на основании статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для которых статьей 8 указанного Федерального закона установлены дополнительные гарантии прав на жилые помещения.

    Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 и ФИО5 назначены опекунами И.В.С., исполняющими обязанности на возмездной основе (л.д.11).

    Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому муниципальному району Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №р несовершеннолетний подопечный И.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения принят на учет, на приемных родителей возложена обязанность защищать права и законные интересы мальчика. Местом проживания его определено место жительства приемных родителей по адресу: <адрес>, с правом регистрации на время опеки (попечительства) по месту пребывания (л.д.12-13).

    Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

    Как поясняли в заседании стороны, несовершеннолетний И.В.С. в настоящее время зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>В. Между тем, в действующем паспорте отметка о его регистрации по месту жительства отсутствует (л.д.14,10).

    Как следует из письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, И.В.С. с ДД.ММ.ГГГГ года проживал в ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Орлиное гнездо» по адресу: <адрес>, где был зарегистрирован по месту пребывания. На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО5 и ФИО4 опекунами, исполняющими свои обязанности возмездно, над несовершеннолетним И.» И. были назначены опекунами над И.В.С. и в настоящее время он имеет регистрацию по месту пребывания и фактически проживает по адресу опекунов: <адрес>В. Указано, что И.В.С. ранее был зарегистрирован по адресу: <адрес>. При этом, права пользования каким-либо жилым помещением за несовершеннолетним И.В.С. на территории <адрес> не сохранялось, и он не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (л.д.19-20).

    Из материалов дела следует, что И.В.С. с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства постоянно по адресу: <адрес> снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 23). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год И.В.С. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 22). Сведения о регистрации И.В.С. по месту жительства или по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год И.В.С. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>В (л.д. 14, 38-41).

ФИО4 обратился в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому городскому округу с заявлением о включении несовершеннолетнего И.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих место жительства в Сергиево-Посадском городском округе, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений. Распоряжением Министерства образования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р было отказано во включении несовершеннолетнего И.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих место жительства в Сергиево-Посадском городском округе, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений по той причине, что несовершеннолетний И.В.С. не относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих место жительства на территории Сергиево-Посадского городского округа (л.д. 36-37).

    На момент обращения ФИО4 в суд с иском несовершеннолетний И.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста полных 16 лет.

    Он не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, суду также не представлено доказательств того, что И.В.С. является собственником жилого помещения либо членом семьи собственника какого-либо жилого помещения как на территории Сергиево-Посадского городского округа, так и на территории <адрес>.

    В соответствии с частями 1-3 статьи 8 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – жилые помещения) в порядке, установленном <адрес>.

    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области.

    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования <адрес>.

    Закон РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает регистрационный учет граждан по месту жительства (статья 3).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 года № 4-П сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

    В этой связи, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания или временного пребывания (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

    В силу статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

    Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

    Согласно паспортным данным ФИО4, а также выписке из домовой книги он, а также ФИО5 как второй законный представитель И.В.С. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> (л.д.38-41).

    По тому же адресу зарегистрирован по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подопечный ФИО4 – И.В.С. (л.д.14).Согласно справке из Управления образования Администрации Сергиево-Посадского городского округа, И.В.С. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается в МБОУ «СОШ№» <адрес> (л.д.57). Согласно справке из ПНД, И.В.С. с ДД.ММ.ГГГГ наблюдается (диспансерно) детским психиатром (л.д.58). И.В.С. прикреплен по месту жительства <адрес> к медицинским учреждениям, что подтверждается медицинскими документами, представленными истцом

    Как следствие, с учетом положений статьи 8 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», а также части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подлежат удовлетворению и требования ФИО4 о понуждении Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому городскому округу включить И.В.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку И.В.С., относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем или членом семьи нанимателя либо собственником или членом семьи собственника жилого помещения и проживает постоянно на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

    Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний И.В.С. зарегистрирован по месту пребывания на срок 7 лет по месту жительства приемной семьи и законных представителей ФИО4 и ФИО5 в Сергиево-Посадском городском округе Московской области, фактически длительное время постоянно проживает на территории указанного городского округа, что не оспаривалось ответчиком и третьим лицом, не имеет иного собственного пригодного жилья по праву найма либо собственности, не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет бюджетных средств <адрес>, то суд приходит к выводу, что он имеет право на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Московской области.

    В этой связи, отказ органа опеки и попечительства во включении несовершеннолетнего И.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих место жительства в Сергиево-Посадском городском округе, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений, оформленный распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, является незаконным.

    Как следствие, подлежат удовлетворению и требования ФИО4 в интересах несовершеннолетнего И.В.С. к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Исковые требования ФИО4 в интересах несовершеннолетнего И.В.С. к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области о признании отказа незаконным, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями удовлетворить.

    Признать незаконным распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об отказе во включении несовершеннолетнего И.В.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих место жительства в Сергиево-Посадском городском округе, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений».

    Признать за И.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Московской области.

    Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области включить И.В.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет бюджета Московской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

    Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н. Пчелинцева