Решение по делу № 2-168/2020 ~ М-146/2020 от 16.06.2020

    УИД 69RS0031-01-2020-000411-24

    Дело № 2-168/2020

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица                                                                    27 июля 2020 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой Ю.Ю.,

с участием:представителя прокурора Старицкого района Тверской области, помощника прокурораОзеровой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Берновскийсельский Дом культуры» и администрации Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области о возложении обязанностей по устранению нарушений путем совершения определенных действий,

    установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Берновскийсельский Дом культуры» (также по тексту – МБУК «Берновскийсельский Дом культуры», МБУК «БерновскийСДК») и администрации Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области (далее также - администрация Берновского сельского поселения, администрация), в которомпросил обязать ответчиков в срок до 1 июня 2021 г.:укрепить дверные конструкции МБУК «Берновскийсельский Дом культуры» по адресу: Тверская область, Старицкий район, д. Заречье, д.50;установить на дверные конструкции МБУК «Берновский сельский Дом культуры» запирающие устройства;оборудовать территорию МБУК «Берновскийсельский Дом культуры» видеокамерами, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию о состоянии периметра с соответствием зон обзора видеокамер, с обеспечением архивирования информации с камер видеонаблюдения в течение 30 дней;обеспечить обучение работников МБУК «Берновскийсельский Дом культуры» способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Старицкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУК «БерновскийСДК», расположенном по адресу: Тверская область, Старицкий район, д. Заречье, д.50.Проверкой установлено, что МБУК «БерновскийСДК» является некоммерческой организацией в форме муниципального бюджетного учреждения культуры. Учредителем и собственником имущества Учреждения является МО «Берновское сельское поселение Старицкого района Тверской области». Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности сельского поселения.Согласно Акту обследования и категорирования, утвержденному 12.06.2017, МБУК «БерновскийСДК» присвоена третья категория опасности.В пункте 7 Акта обследования и категорирования к необходимым мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), отнесено: укрепление оконных и дверных конструкций в соответствии с Р 78.36.032-2013 МВД РФ; установка на дверные конструкции запирающих устройств в соответствии с Р 78.36.032-2013 МВД РФ; оборудование территории объекта видеокамерами,обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию о состоянии периметра с соответствием зон обзора видеокамер; обеспечение архивирования и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца; ввести ставку вахтера.Проверкой установлено, что до настоящего времени указанные мероприятия остаются неисполненными.Кроме того, в МБУК «БерновскийСДК» не обеспечено обучение работников способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.Не выполнение указанных мероприятий и требований в учреждении культуры, препятствует надлежащему обеспечению безопасности посетителей, посещающих мероприятия досуговой направленности, персонала от террористических и криминальных угроз.

В качестве третьего лица в исковом заявлении указана администрация Старицкого района Тверской области. Протокольным определением суда от 08.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены - Управление ФСБ России по Тверской области, Управление вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области.

В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района Озерова О.О. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, уточнила, что укрепить дверные и оконные конструкции и установить запирающие устройства необходимо в здании МБУК «Берновский сельский Дом культуры». Также указала, что требование по проведению этих мероприятий в соответствии с Р 78.36.032-2013 МВД РФ, как на это указано в Акте обследования и категорирования объекта, к ответчикам не предъявляются, поскольку данный документ носит рекомендательный характер.

Представители ответчиков - МБУК «Берновскийсельский Дом культуры», администрации Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области, третьих лиц - администрации Старицкого района Тверской области, Управление ФСБ России по Тверской области, Управление вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Директор МБУК «Берновский Дом культуры» Шведова С.Е. и глава администрации Берновского сельского поселения Петрова Е.В. в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела без своего участия, указали на отсутствие возражений по иску.

Представитель Управления вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области Смирнова А.А. направила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления, в ходатайстве указала, что изложенные в исковом заявлении доводы прокурора поддерживает в полном объеме.

Администрация Старицкого района Тверской области и Управление ФСБ России по Тверской области о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания дела не просили, заявлений и ходатайств не представили.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя прокурора Озерову О.О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормами статей 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу статей 2, 20,41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д", пункта 11).

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт "а", пункт 12).

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт "б", пункт 13).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина;приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно положениям пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актовна объектах    (территориях), а также выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 21 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, кроме прочего, посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Согласно пункту 25 данных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе, организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно пункту 14 Требований, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие три категории опасности объектов (территорий) – первая, вторая и третья.

Категорирование объекта (территории) осуществляется комиссией, создаваемой по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) (пункт 7 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18 Требований).

Согласно пункту 19 Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Таким образом, антитеррористическая защищенность объектов культуры и их территорий должна обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на повышение безопасности находящихся в нем граждан, при этом перечень конкретных мероприятий определяется Комиссией в ходе категорирования объекта и обязателен для исполнения в срок, не превышающий двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта.

Согласно Уставу, МБУК «БерновскийСДК» является муниципальным бюджетным учреждением культуры, созданным в целях развития культурной деятельности на территории МО Берновское сельское поселение, удовлетворению культурных потребностей населения в продукции, работах и услугах в области культуры в различных формах (пункты 1.1, 2.1 Устава).

В соответствии с п. 1.11 Устава местонахождением МБУК «БерновскийСДК» является адрес: Тверская область, Старицкий район, Берновское сельское поселение, д. Заречье, д.50.

Судом установлено и подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, что здание по указанному адресу, в котором МБУК «Берновский СДК» осуществляет свою деятельность, находится в муниципальной собственности МО «Берновское сельское поселение Старицкого района Тверской области».

В соответствии с постановлением главы Берновского сельского поселения от 02.03.2018 № 7 указанное здание передано МБУК «Берновский СДК» в оперативное управление, о чем свидетельствует соответствующий акт от 30.04.2018 (л.д.31).

12 июня 2017 г. утвержден акт обследования и категорирования, согласно которому, комиссией с участием заведующейМБУК «БерновскийСДК», представителя администрации сельского поселения «Луковниково», отдела по делам ГО и ЧС администрации Старицкого района Тверской области, Старицкого отдела полиции, отделения вневедомственной охраны по Старицкому району, Управления ФСБ России по Тверской области проведено обследование объекта культуры -МБУК «БерновскийСДК», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, д. Заречье, д.50 (л.д. 44-49).

Согласно данному Акту обследования и категорирования, объекту МБУК «БерновскийСДК» присвоена третья категория опасности.

Вместе с тем, в пункте 7 Акта указано, что существующая система охраны не позволяет в полной мере обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность объекта. Силы и средства для выполнения мероприятий по охране недостаточны, необходимо принять меры по обеспечению контроля за посещением объекта, привести обеспечение физической охраны объекта в соответствие с законодательством.

К необходимым мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом его категории, комиссией, кроме прочего, отнесено: укрепление оконных и дверных конструкций в соответствии с Р 78.36.032-2013 МВД РФ; установка на дверные конструкции запирающих устройств в соответствии с Р 78.36.032-2013 МВД РФ; оборудование территории объекта видеокамерами,обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию о состоянии периметра с соответствием зон обзора видеокамер; обеспечение архивирования и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца; ввести ставку вахтера.

В силу пункта 19 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.02.2017 № 176, срок завершения мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен был превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть, не позднее 12.06.2019.

Однако, как следует из пояснений представителя прокурора и не оспаривалось ответчиками,указанные выше мероприятия не выполнены, оконные и дверные конструкции в здании дома культуры не укреплены, дверные конструкции запирающими устройствами не оборудованы, видеокамеры не установлены.

Кроме того, после составления Акта обследования и категорирования от 24.05.2017, Постановлением Правительства РФ от 12.02.2020 № 135 «О внесении изменений в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры» Требования были дополнены пунктом 25(2), которым установлена необходимость обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (подп. «в»).

Однако из искового заявления прокурора следует и не оспаривалось ответчиками, что такое обучении работников МБУК «БерновскийСДК» в настоящее время не организовано.

Между тем,невыполнение данных мероприятийотрицательно сказывается на безопасности учреждения культуры, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имущества, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов персоналаучреждения культуры, а также лиц, посещающих данное учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу пунктов 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 1.6, 1.7 Устава, МБУК «БерновскийСДК» является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истом и ответчиком в суде, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать.

Учредителем Учреждения является администрация Берновского сельского поселения (пункт 1.4 Устава).

Согласно пункту 4.1 Уставаимущество Учреждения находится в муниципальной собственности МО Берновское сельское поселение и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом положений закона Тверской области № 92-ЗО от 19.11.2014 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области»,к вопросам местного значения сельских поселений Тверской области отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обязаны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, орган местного самоуправления, наряду с созданным им муниципальным учреждением, несет самостоятельную обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства и положения приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении указанных выше обязанностей на МБУК «БерновскийСДК» и администрацию Берновского сельского поселения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Передоложенный прокурором срок для исполнения указанных в иске обязанностей - до 1 июня 2021 г., суд считает разумным и достаточным.Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанные сроки устранить выявленные нарушения, ответчиками не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области    в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Берновскийсельский Дом культуры» и администрации Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области о возложении обязанностей по устранению нарушений путем совершения определенных действий,удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Берновскийсельский Дом культуры» и администрацию Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области в срок до 1 июня 2021 г.:

укрепить дверные конструкции в здании МБУК «Берновскийсельский Дом культуры» по адресу: Тверская область, Старицкий район, д. Заречье, д.50;

установить на дверные конструкции в здании МБУК «Берновский сельский Дом культуры» по адресу: Тверская область, Старицкий район, д. Заречье, д.50 запирающие устройства;

оборудовать территорию МБУК «Берновскийсельский Дом культуры» по адресу: Тверская область, Старицкий район, д. Заречье, д.50 видеокамерами, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию о состоянии периметра с соответствием зон обзора видеокамер, с обеспечением архивирования информации с камер видеонаблюдения в течение 30 дней;

обеспечить обучение работников МБУК «Берновскийсельский Дом культуры» способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решении суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2020 г.

Председательствующий