Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-142/2023 ~ М-121/2023 от 26.07.2023

дело № 2-142/2023

УИД 43RS0032-01-2023-000150-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года                             пгт Санчурск

    Санчурский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Назаровой И.Е.,

при секретаре Левашовой В.П.,

с участием прокурора- помощника прокурора Лаптевой Н.В., представителей ответчиков: администрации Санчурского муниципального округа Кировской области Корчагиной М.В., Управления образования Санчурского муниципального округа Кировской области Пахмутовой Е.Ю. и МКОУ ООШ д.Б.Ихтиал Санчурского района Кировской области Камаева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Санчурского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Санчурского муниципального округа Кировской области, Управлению образования Санчурского муниципального округа Кировской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа д.Б.Ихтиал Санчурского района Кировской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

установил:

Прокурор Санчурского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Санчурского муниципального округа Кировской области, Управлению образования Санчурского муниципального округа Кировской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа д.Б.Ихтиал Санчурского района Кировской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания.

Иск обоснован следующим. Прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений. Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д. Большой Ихтиал Санчурского района Кировской области (далее МКОУ ООШ д. Б.Ихтиал) зарегистрировано в качестве юридического лица 29.04.1993. Здание МКОУ ООШ д. Б. Ихтиал, расположенное по адресу: Санчурский район, д. Б. Ихтиал, ул. Труда, д. 12, построено в 1986 году, срок эксплуатации 37 лет. В ходе проверки, проведённой прокуратурой района установлено, что здание МКОУ ООШ д. Б. Ихтиал необходимого обследования технического состояния не проходило. Согласно п. 2.1 Устава МКОУ ООШ д. Б. Ихтиал, принятого общим собранием трудового коллектива 06.10.2016, одной из основных целью Школы является реализация образовательных программ (основных и дополнительных) и федеральных государственных образовательных стандартов на уровнях начального общего, основанного общего образования. Отсутствие необходимого обследования создает угрозу при эксплуатации здания, так как за последние 10 лет отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации указанного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния здания образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики может привести к его аварийному состоянию, что, в свою очередь, ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних. На основании изложенного прокурор просил обязать МКОУ ООШ д. Б. Ихтиал с привлечением специализированной организации, в срок до 31.12.2023, провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: Кировская область, Санчурский район, д. Б. Ихтиал, ул. Труда, д. 12, получить официальное заключение по результатам обследования, а Управлению образования администрации Санчурского муниципального округа Кировской области профинансировать данные мероприятия.

В судебном заседании прокурор настаивал на исковых требованиях.

Представители ответчиков администрации Санчурского муниципального округа Кировской области, Управление образования Санчурского муниципального округа Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа д.Б.Ихтиал Санчурского района исковые требования прокурора не признали.

Представитель МКОУ ООШ д. Б.Ихтиал Камаева С.А., пояснил, что доводы прокурора о ненадлежащем проведении технического обследования состояния здания несостоятельны в силу того, что ответчиком ведется документация по обследованию и контролю технического состояния здания, имеется надлежащим образом оформленный журнал эксплуатации здания, также имеются акты технического осмотра здания, что подтверждает надлежащее и своевременное осуществление осмотра технического состояния здания.

Кроме того, по мнению ответчиков, ГОСТ 31937-2011, на который ссылается прокурор в своих требованиях, носит рекомендателный характер.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил:

Прокуратурой Санчурского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в деятельности МКОУ общеобразовательной школе д. Б.Ихтиал Санчурского района.

За данным образовательным учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: Санчурский район, дер. Б.Ихтиал, ул. Труда, 12, 1986 года постройки.

Ежегодно межведомственная комиссия по проведению осмотра зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности МО Санчурский муниципальный округ Кировской области, а также ведомственная комиссия обследуют здание школы, по результатам обследования составляются акты.

В соответствии с предоставленными актами осмотров плановые осмотры технического состояния здания в целом, их систем и благоустройства, проводятся формально, без описания выявленных дефектов, перечня необходимых работ, сроков их исполнения и исполнителей. Не указаны объемы ремонтных работ по зданию и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии здания в целом не приведено.

При осмотрах здания современные средства технической диагностики не используются. Несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния здания не проведено.

27.06.2023 года прокуратурой района в адрес директора школы направлено представление об устранении нарушений законодательства регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях, однако, выполнение требований прокурора не обеспечено.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с положениями устава Учреждения, учредителем муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д.Б.Ихтиал Санчурского района Кировской области является Санчурский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Санчурского муниципального округа в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 36 Устава Санчурского муниципального образования, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

При этом управление образования, в соответствии с п.4.1 Положения об управлении образования администрации Санчурского муниципального округа Кировской области, является отраслевым органом администрации Санчурского муниципального округа. Финансирование деятельности управления осуществляется из бюджета Санчурского муниципального округа (п.9.4 Положения)

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (обеспечение финансирования на содержание зданий и строений муниципальных школ, оплату труда прочего персонала, приобретение мебели, обустройство прилегающих к ним территорий).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, обязанность по финансированию расходов по проведению обследования технического состояния нежилого здания МКОУ общеобразовательной школе д. Б.Ихтиал Санчурского района должна быть возложена на администрацию Санчурского муниципального округа.

Доводы ответчиков о том, что прокурором необоснованно применены положения ГОСТа 31937-2011, носящие рекомендательный характер несостоятельны в силу того, что обследования здания школы проводятся с нарушением требований Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (пункты 3.2. и 3.7 Положения).

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований о провести и финансировании обследования технического состояния здания школы, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием за его состоянием путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В тоже время, учитывая, что финансовая деятельность муниципального образования регламентируется бюджетным законодательством Российской Федерации и предполагает прохождение определенной процедуры прежде выделения материальных средств на проведение мероприятий, суд, с учетом требований разумности, считает необходимым установить срок для исполнения решения до 01.08.2024.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Санчурского района Кировской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д. Большой Ихтиал Санчурского района Кировской области с привлечением специализированной организации, в срок до 01.08.2024, провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: Кировская область, Санчурский район, д. Б. Ихтиал, ул. Труда, д. 12 и получить официальное заключение по результатам обследования.

Обязать администрацию Санчурского муниципального округа Кировской области профинансировать мероприятия по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: Кировская область, Санчурский район, д. Б. Ихтиал, ул. Труда, д. 12.

В остальной части исковых требований прокурора Санчурского района Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Санчурский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, с 20.10.2023.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2023.

Судья                                И.Е. Назарова