Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-654/2022 от 28.02.2022

Дело № 5-654/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 19 апреля 2022 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Иванова Н.В., с участием представителя ПАО «Мегафон» Л.Ю.В., должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл С.Е.В., Б.А.В., рассмотрев в открытом заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Публичного акционерного общества «МегаФон», <иные данные>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Мегафон» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации зданий, что обнаружено 30 декабря 2021 г. с 10 ч. до 10 ч. 30 мин. и 14 января 2022 г. в период с 16 ч. 30 мин. до 17 ч.

Так, вследствие работы радиоэлектронных средств (РЭС) базовых станций сотовой связи, установленных на <адрес> публичным акционерным обществом «МегаФон», уровни электромагнитных полей, создаваемых средствами базовой станции, на лестничном пролете между 6 и техническим этажом мансарды подъезда № жилого дома <адрес> превысили предельно допустимые показатели, установленные п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».

Представитель ПАО «МегаФон» Л.Ю.В. просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл нарушена процедура проведения проверки – предполагаемое ПАО «МегаФон» нарушение выявлено в ходе проверки не данного юридического лица, а других операторов сотовой связи. С участием контролирующего органа в апреле 2022 г. вновь проведены замеры уровня электромагнитных полей, создаваемых средствами базовой станциии, расположенной на <адрес>, и уровень не превышает предельно допустимые СанПиН показатели.

К материалам дела также приобщены письменные объяснения по делу представителя ПАО «МегаФон» З.Л.С., которой было заявлено ходатайство о предоставлении возможности участвовать в заседании с использованием ВКС на базе Симоновского районного суда города <адрес>.

Поскольку по сообщению указанного суда, техническая возможность проведения судебного заседания с использованием ВКС отсутствует, а в заседание Йошкар-олинского городского суда лично явился представитель ПАО «МегаФон» Л.Ю.В., который не возражал продолжить рассмотрение дела без участия второго представителя общества, дело рассмотрено без представителя З.Л.С.

Представители Управления Роспотребнадзора С.Е.В., Б.А.В. просили привлечь общество к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, пояснив, что, действительно при совместных с представителем ПАО «МегаФон» измерениях уровня электромагнитных полей установлено, что он в пределах нормы. Однако, на даты, указанные в протоколе, данные показатели превышали предельно допустимые значения.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 52-ФЗ следует, что условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" установлено, что для контроля уровней ЭМП, создаваемых ПРТО, используются расчетные и инструментальные методы в соответствии с методическими указаниями, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с требованиями таблицы 5.42 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», при диапазоне частот 0,3 - 300 ГГц ПДУ должен составлять 10 мкВт/см².

В силу п. п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2003 N 18, уровни электромагнитных полей, создаваемые антеннами базовых станций на территории жилой застройки, внутри жилых, общественных и производственных помещений, не должны превышать следующих предельно допустимых значений: в диапазоне частот 27 МГц <= f < 30 МГц - 10,0 В/м; в диапазоне частот 30 МГц <= f < 300 МГц - 3,0 В/м; в диапазоне частот 300 МГц <= f < 2400 МГц - 10,0 мкВт/см2.

В соответствии с п.3.3, приложение №1 (таблица 2) СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», предельно допустимые уровни ЭМП диапазона частот 0,3 - 300 ГГц ПДУ для населения - 10 мкВт/см².

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2021 r. в период времени с 10 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» в рамках проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности базовых станций, расположенных по адресу: <адрес>, в отношении ПАО «<иные данные>» (БС № 12-060GDUL18L26 азимут 215°) и в отношении ПАО «<иные данные>» (БС № 51918 «<иные данные>» азимут 160°) по факту превышения уровней электромагнитных полей, создаваемых средствами базовых станций, проведены инструментальные измерения параметров электромагнитного поля радиочастотного диапазона 300 МГц - 18 ГГц на лестничном пролете между 6-ым этажом и техническим этажом мансарды в 4 подъезде указанного многоквартирного дома, от антенн базовой станции сотовой связи БС 120129 «<иные данные>» ПАО «МегаФон», установленных по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу оценки измерений физических факторов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» № от 30 декабря 2021 г., экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» № 3235 от 30 декабря 2021 г., результаты инструментальных измерений параметров электромагнитных полей радиочастотного диапазона 300 МГц - 18 ГГц на лестничном пролете жилого здания от антенн базовой станции сотовой связи БС 120129 «<иные данные>» ПАО «МегаФон», установленных по адресу: <адрес>, превысили предельно допустимый уровень в 10 мкВт/см2±ир и составили 6,96±3,84 - 7,09±3,91 мкВт/см2±ир.

14 января 2022 г. в период с 16 час. 30 мин. до 17 час. 00 мин. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» в рамках проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности базовых станций, расположенных по адресу: <адрес>, по истечении срока, установленного в постановлениях об административном приостановлении деятельности в отношении ПАО «<иные данные>» (БС № 12-060GDUL18L26 азимут 215°) и в отношении ПАО «<иные данные>» (БС № 51918 «<иные данные>» азимут 160°) по ст. 6.4 КоАП РФ повторно проведены инструментальные измерения параметров электромагнитного поля радиочастотного диапазона 300 МГц - 18 ГГц на лестничном пролете между 6-ым этажом и техническим этажом мансарды жилого здания по адресу: <адрес>, от антенн базовой станции сотовой связи БС 120129 «<иные данные>» ПАО «<иные данные>», установленных по адресу: <адрес>.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» № 5 от 17 января 2022 г. результаты инструментальных измерений параметров электромагнитных полей радиочастотного диапазона 300 МГц - 18 ГГц не соответствуют гигиеническому нормативу, установленному требованиями п. 291 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблицы 5.42 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».

Согласно протоколу оценки измерений физических факторов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» № 1 от 17.01.2022 г. уровни электромагнитных излучений на лестничном пролете между 6 этажом и техническим этажом мансарды по адресу: <адрес>, при включенных передатчиках БС 120129 «<иные данные>» ПАО «МегаФон» азимут 200° превысили ПДУ 10 мкВт/см2±11р и составили 10,9±6,0 -10,2±5,8 мкВт/см2±11р.

При этом, ПАО «<иные данные>» уведомило (вх. № 875 от 28.01.2022 г.), что антенны базовой станции ПАО «<иные данные>» № 12-060GDUL18L26 с азимутом излучений 215°С по решению суда от 16.09.2021 г. по делу № 5-3028/2021 и по настоящее время отключены. Антенны перенесены и установлены в соответствии с расчетом на новом месте.

По сообщению ПАО «<иные данные>» (вх. № 999 от 01.02.2022 г.), в период с 23 по 30 ноября 2021 обществом осуществлен перенос секторов, сектора базовой станции ПАО «<иные данные>» № 51918 «<иные данные>» с азимутом излучений 160 °С по решению суда от 16 сентября 2021 г. по делу № 5-3027/2021 по настоящее время не введены в эфир.

Факт нарушения ПАО «МегаФон» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий подтверждаются: протоколом измерений №745-ОИ от 30 декабря 2021г.; протоколом измерений №1-ОИ от 17 января 2022г.; экспертным заключением №3235 от 30 декабря 2021г.; экспертным заключением №5 от 17 января 2022г; протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2021г.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действии ПАО «МегаФон» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических и гигиенических нормативов.

Тот факт, что нарушения со стороны ПАО «МегаФон» обнаружены в ходе проверки соблюдения требований санитарных норм и правил проводилась ПАО «МТС» и ПАО «Вымпелком», не препятствует возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ПАО «МегаФон» на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Законодатель не связывает возможность непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения только с проведением проверки и только в действиях того лица, в отношении которого проводится проверка. Следовательно, при обнаружении в ходе проводимой в отношении одного юридического лица проверки признаков события административного правонарушения, совершенного другим юридическим лицом, уполномоченное должностное лицо в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ вправе возбудить в отношении этого лица дело об административном правонарушении.

Санкция статьи ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц – штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности не имеется, учитывая, что согласно протоколу от 13 апреля 2022 г., экспертному заключению от 14 апреля 2022 г. результаты измерений параметров электромагнитных полей от базовой станции сотовой связи № БС-120129 «<иные данные>» соответствуют гигиеническому нормативному значению.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд учитывает устранение на дату рассмотрения настоящего дела нарушений.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичного акционерного общества «МегаФон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл)

Отделение - НБ Республики Марий Эл. Номер счета получателя платежа 03100643000000010800, Кор/сч 40102810545370000075, БИК 018860003, ИНН 1215101152, КПП 121501001; КБК 1411160106101003140, ОКТМО 88701000, УИН 14104120007200035278.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Иванова

Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ