Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-338/2023 от 21.04.2023

Дело № 12-338/2023

УИД 18RS0004-01-2023-001682-32

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2023 года                                            г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Арсагова С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мельникова АЮ на постановление Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска № от -Дата- о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Мельникова А.Ю., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»,

установил:

Постановлением Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска № от -Дата- Мельников А.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Мельников А.Ю. обжаловал его в суд. Доводы жалобы мотивированы тем, что административное дело рассмотрено без извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу. Указал, что ИП Мельников А.Ю. регулярно проводит уборку крыши от снега и наледи, что подтверждается договором подряда от 22.01.2021, заключенного с ИП ФИО, актами на оказание услуги по уборке крыши зданий от снега и наледи, фотографиями, на которых видно, что снежные навесы отсутствуют. В случае отказа в удовлетворении жалобы просил прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание Мельников А.Ю. не явился, извещен надлежащим образом о дне рассмотрения дела заказным почтовым отправлением по адресу, указанному в жалобе, возвращенным в суд с отметкой об истечении срока хранения, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ (ред. от 11.01.2023) "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (принят Государственным Советом УР 27.09.2011) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР 24.10.2011 N RU18000201100641) не проведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ:

по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников;

по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи;

(в ред. Закона УР от 26.12.2022 N 84-РЗ)

по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав;

по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости;

по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта;

по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска Удмуртской Республики от 28 июня 2012 года N 308 установлены обязательные требования к содержанию территорий общего пользования, зданий и сооружений в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, а именно: осуществление очистки и уборки территорий (в том числе улиц и тротуаров), зданий и сооружений от опавших листьев, снега и ледяных образований (п. 3.1.3, 4.5.1); ежедневная очистка крыш, карнизов и водосточных труб от снега, сосулек и ледяных наростов (п. 4.5.11); работы по уборке территорий общего пользования, объектов благоустройства в осенне-зимний период должны быть закончены к десяти часам утра, (п. 4.5.23).

Как усматривается из представленных материалов, 17.03.2023 член Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска ФИО1 в отношении Мельникова А.Ю. составил протокол № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 с указанием, что -Дата- с 14-04 часов до 14-14 часов и повторно -Дата- с 10-33 часов до 10-43 часов путем непосредственного обнаружения признаков состава административного правонарушения при осмотре объекта благоустройства – крыши здания №а по ... установлено, что не обеспечено содержание объекта благоустройства, а именно: не проведены работы по очистке крыши здания от снежных заносов, сосулек. Снежные навесы, сосульки расположены над входными группами, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. На момент осмотра работы по очистке крыши здания от снежных навесов и сосулек не проводились. Согласно Выписке из ЕГРН от -Дата- правообладателем здания с кадастровым номером № по адресу ... является Мельников А.Ю.

Административным органом Мельникову А.Ю. направлено извещение-вызов от -Дата- о необходимости явиться для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении -Дата- к 10-00 часам в МКУ «Административная инспекция ...» по адресу: ..., кабинет №.

Согласно отчету об отслеживании потового отправления № указанное извещение возвращено административному органу с отметкой об истечении срока хранения, порядок и сроки вручения регистрируемого почтового отправления почтовой организацией соблюдены.

Поскольку сообщение считается доставленным и в тех случаях, когда оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено, протокол об административном правонарушении правомерно составлен административным органом в отсутствие Мельникова А.Ю.

Согласно отчету об отслеживании отправления №, протокол об административном правонарушении с содержащимся в нем извещением о рассмотрении дела об административном правонарушении на -Дата- в 14.00 часов, -Дата- прибыло в место вручения, -Дата- осуществлена неудачная попытка вручения адресату, -Дата- - отправление возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Из материалов дела не следует, что Мельников А.Ю. уклонился от получения направленного в его адрес административным органом извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении; возврат почтовой корреспонденции с отметкой «возврат отправителю по иным обстоятельствам» в отсутствие выяснения административным органом конкретных причин возврата почтовой корреспонденции, не свидетельствует о надлежащем извещении Мельникова А.Ю. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

Таким образом, постановление по делу административном правонарушении в отношении Мельникова А.Ю. вынесено в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, факт надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является необходимым условием соблюдения законности при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности нарушен, поскольку должностным лицом административного органа не принято мер для надлежащего извещения и вызова Мельникова А.Ю. на рассмотрение дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение его права на защиту.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом изложенного, а также не извещения Мельникова А.Ю. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, принятое по настоящему делу об административном правонарушении постановление не может быть признано законным, поскольку дело рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Мельникову А.Ю. вменяется совершение административного правонарушения 07.02.2023, таким образом, на дату вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности Мельникова А.Ю. истек, что исключает возможность обсуждения виновности Мельникова А.Ю. в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление от 06.04.2023 о назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссией Индустриального района г. Ижевска в отношении Мельникова А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска № от -Дата- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", в отношении Мельникова АЮ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья                                  С.И. Арсагова