Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-244/2016 ~ М-231/2016 от 21.11.2016

Дело № Копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2016 года гор. Москва

94 гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Новикова А.В., при секретаре Окружковой К.В., с участием административного истца и представителя административных ответчиков ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Военная академия) подполковника ФИО1 об оспаривании действий начальника Военной академии и начальника финансово-экономической службы – главного бухгалтера этой же академии, связанных с невыплатой ему компенсации за поднаем жилого помещения в городе <адрес> за период ДД.ММ.ГГГГ включительно,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просил:

– признать незаконными действия начальника Военной академии и начальника финансово-экономической службы этой же академии, связанные с невыплатой ему компенсации за поднаем жилого помещения за период ДД.ММ.ГГГГ включительно;

– обязать начальника Военной академии издать приказ о выплате ему этой компенсации за указанный период, а начальника финансово-экономической службы этой же академии - обязать выплатить ему эту компенсацию.

В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях настаивал и просил удовлетворить их в полном объеме. При этом он пояснил, что проходит военную службу в распоряжении начальника Военной академии, в подразделении, дислоцирующемся на территории <адрес>. Жилья по месту службы на условиях социального найма или в собственности ни он, ни члены его семьи не имеют.Установленным порядком ДЖО МО РФ включен в списки нуждающихся в специализированном жилье по месту прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ. До оспариваемого периода времени он получал компенсацию за поднаем жилья. В связи с прекращением выплаты этой компенсации он обратился к начальнику Военной академии с просьбой о ее возобновлении. Однако,надлежащего ответа на свою просьбу до настоящего времени не получил. Поэтому прекращение выплаты оспариваемой компенсации, по мнению административного истца, является незаконным и подлежит пресечению.

Административные ответчики – Военная академия и начальник указанного военного образовательного учреждения, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте заседания, в него не прибыли. Их представитель ФИО2 ФИО1 не признал и просил суд в их удовлетворении отказать. При этом он пояснил, что начальник Военной академии установленным порядком направил для согласования списки военнослужащих, претендующих на выплату компенсации за поднаем жилья в уполномоченный жилищный орган. Однако, до настоящего момента данные списки в ДЖО МО РФ не согласованы, поэтому издание приказа о выплате ФИО1 компенсации не возможно, поскольку нарушение данного порядка противоречит регулирующим данную выплату приказам Министра обороны РФ. С учетом изложенного, оснований для выплаты административному истцу оспариваемой компенсации не имеется.

Административный ответчик – начальник финансово-экономической службы – главный бухгалтер Военной академии, извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства, в него не прибыл, направил ходатайствоо проведении заседания без его участия.

Административный ответчик – руководитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ), также извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства, в него не прибыл, своего представителя не направил и каких-либо ходатайств не представил, поэтому суд, считает, что его неявка не препятствует рассмотрению административного искового заявления по существу.

Заинтересованное лицо – директор Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент),извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства, в него не прибыл. Его заместитель направил сообщениео проведении заседание без участия Департамента

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав участников процесса и исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение с административным исковым заявлением, суд учитывает, что в силу ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления. Поскольку о невыплате денежной компенсации за поднайм жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно только в ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что военнослужащий ФИО1 при обращении с указанными требованиями срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, не пропустил, в связи с чем его административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03 сентября 2008 года № 653,от 06 сентября 2014 года № 908, от 18 сентября 2015 года № 989), в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

С целью реализации данного постановления Правительства РФ Министр обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий издал приказот 27 мая 2016 г.№ 303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», которым утвердил «Инструкцию об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений») (зарегистрировано в Минюсте России 05.10.2016 № 43918)

Пунктом 1 Инструкции определено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (далее - члены семей погибших (умерших) военнослужащих), не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, за счет и в пределах средств, предусматриваемых Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на выплату денежной компенсации, в размерах, установленных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных в порядке, установленном пунктами 2 и 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г.
№ 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

В соответствии с п. 17-19 этой же Инструкции предусмотрено, чтоуполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа в течение пяти рабочих дней со дня получения списков на выплату денежной компенсации, указанных в пункте 16 настоящей Инструкции, представляет в финансово-экономические органы в отношении включенных в них граждан сведения о включении их в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями. Сведения представляются по рекомендуемой форме согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции на бумажном носителе и в электронном виде. Финансово-экономические органы направляют сведения, указанные в пункте 17 настоящей Инструкции, командирам воинских частей (начальникам организаций) в течение трех рабочих дней со дня их получения от уполномоченного органа либо структурных подразделений уполномоченного органа.Приказы о выплате военнослужащим (членам семей погибших (умерших) военнослужащих) денежной компенсации издаются командирами воинских частей (начальниками организаций) в течение пяти рабочих дней после получения из финансово-экономических органов сведений, указанных в пункте 18 настоящей Инструкции, с учетом требований пункта 3 статьи
15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Проанализировав вышеназванные нормы действующего законодательства в их совокупности, военный суд приходит к выводу, что право претендовать на компенсацию за поднаем жилья имеют военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту и состоят на учете нуждающихся в служебном жилом помещении.

Согласно справке за подписью начальника отдела кадров Военной академии от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 проходит военную службу в Военной академии.

Согласно копии удостоверения личности офицера от ДД.ММ.ГГГГ № и выписке из приказа начальника Военной академии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, прибывший из войсковой части № в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и в соответствии с приказом командующего Ракетными войсками стратегического назначения ДД.ММ.ГГГГ № зачислен в распоряжение начальника Военной академии с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказам начальника Военной академии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № местом организации повседневной деятельности военнослужащих, состоящих в распоряжении названного воинского должностного лица, среди которых значится ФИО1, определена территория учебного заведения, расположенная в <адрес>.

Согласно сообщению за подписью заместителя руководителя ДЖО МО РФ от
ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в городе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека.

Из копии договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственником жилья ФИО3 и гражданином ФИО1, видно, что его предметом является возмездная, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, передача последнему жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, каких-либо данных об изменении жилищных условий ФИО1 оспариваемый период, либо предоставления ему уполномоченным жилищным органом МО РФ служебного жилья или общежития, административным ответчиком – ДЖО МО РФ не представлено, не добыто таких доказательств и судом.

Более того, факт выплаты административному истцу этой компенсации в более ранний период времени подтверждается выпиской из приказов начальника Военной академии от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № со списками военнослужащих, претендующих на получение компенсации за поднайм жилых помещений, в числе которых значится ФИО1, а также выпиской по его счету из банка <данные изъяты>

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и установленным порядком признанный нуждающимся по месту прохождения военной службы, которым для него является <адрес>, до обеспечения служебным жилым помещением или общежитием, вправе претендовать на выплату компенсации за поднаем жилья за период ДД.ММ.ГГГГ включительно в этом населенном пункте.

Более того, согласно копиям списков на выплату денежной компенсации направленным начальником Военной академии в ДЖО МО РФ и в структурное подразделение названного уполномоченного жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от
ДД.ММ.ГГГГ № в них значится ФИО1, как военнослужащий Военной академии, претендующий на выплату компенсации за поднаем жилья.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что действия административного ответчика – ДЖО МО РФ, выраженные в несогласованиинаправленных из Военной академии списков на выплату денежной компенсации, и, как следствие, повлекшие приостановление ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилья, незаконны и подлежат пресечению, а требования в данной части - удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Для восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым обязать руководителя ДЖО МО РФсогласовать ФИО1 выплату денежной компенсации за поднаем жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ включительно, возложить на начальника Военной академиииздать приказ о выплате административному истцу компенсации за поднаем жилого помещения в городе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ включительно, а начальника финансово-экономической службы – главного бухгалтера этой же академии обязать выплатить ему эту компенсацию за указанный период времени.

Восстанавливая законные права административного истца, суд в решении не указывает конкретных сумм, подлежащих выплате ФИО1, поскольку данный вопрос предметом судебного разбирательства не являлся.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и ст. 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

Р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 3 ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ 94 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ 94 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░.░░.░░░░