Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-1/2022 (2-153/2021;) ~ М-125/2021 от 23.03.2021

Дело № 2-1/2022

УИД 37RS0015-01-2021-000263-95

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием представителя истца Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области Соловьевой Л.А., действующей на основании доверенности,

ответчика Семеновой Л.Н.,

представителя ответчика Семенова А.Г.,

третьего лица Семенова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Приволжске 25 января 2021 года по гражданскому делу по иску Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области к Семеновой Л.Н. о признании строения самовольной постройкой и его сносе, - заявление истца Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о принятии отказа от иска и прекращении производства по делу,

у с т а н о в и л:

Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Плесского городского поселения) обратилась в Приволжский районный суд с иском к Семеновой Л.Н. о признании объекта капитального строительства (пристройки из строительных блоков на ленточном фундаменте) по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, понуждении снести указанную самовольно возведенную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <...> кв. метров, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу (т. 1 л.д. 2-3).

Заявленные требования мотивированы тем, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 37:13:020117:25, площадью 795 кв. метров, и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> (далее земельный участок ответчика, спорный земельный участок и спорный объект недвижимости, соответственно). Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 2450 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области», утверждены границы территории и предмет охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области. Согласно последнему предметом охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области являются исторически ценные градоформирующие объекты, в том числе объект недвижимости «Дом жилой, конца XIX в.» (<адрес>). В настоящее время ответчиком производится реконструкция данного объекта, без получения необходимых, в силу действующего законодательства, согласований и разрешений. Истец возражает против реконструкции последнего и сохранения самовольно возведённого постройки. В отношении ответчика истцом выносились предписания о приостановке строительных работ и демонтаже незаконно возведенного объекта капитального строительства. Ответчик отказался от сноса постройки. Связи с чем у истца и возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском (т. 1 л.д. 2-3).

Определением Приволжского районного суда от 25 марта 2021 года (т. 1 л.д. 1) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ивановской области (далее Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области) и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ивановской области (далее Управление Росреестра по Ивановской области).

Представителем истца Администрации Плесского городского поселения по доверенности Соловьевой Л.А. (т. 3 л.д. 234-235) представлено заявление о принятии отказа истца от иска и прекращения производства по делу, в связи с отсутствием претензий к истцу в объеме заявленных исковых требований (т. 3 л.д. 233, 247).

В ходе судебного заседания представитель истца Администрации Плесского городского поселения по доверенности Соловьева Л.А. (т. 3 л.д. 234-235) поддержала заявленное ходатайство. Пояснила, что основанием обращения в суд явилось Уведомление о выявлении самовольной постройки Службы государственного строительного надзора Ивановской области от 23 октября 2020 года № 49, в соответствии с которым выявлено нарушение при реконструкции спорного объекта недвижимости, а именно отсутствие уведомления органа местного самоуправления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренного ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В настоящее время реконструированный ответчиком спорный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, Управлением Росреестра по Ивановской области произведена регистрация права собственности Семеновой Л.Н. на последний. Служба государственного строительного надзора Ивановской области отозвала свои претензии к ответчику и представила документ об отсутствии в действиях ответчика при реконструкции спорного объекта недвижимости каких-либо нарушений. В связи с чем в настоящее время Администрация Плесского городского поселения не имеет никаких претензий к Семеновой Л.Н. и просит принять отказ от иска и прекратить производство по делу.

Ответчик Семенова Л.Н., представитель ответчика и третье лицо Семенов А.Г. поддержали заявленное ходатайство. Пояснили, что отказ истца от иска не нарушает требований закона, права и законные интересы каждого из них и третьих лиц.

Третье лицо Комитет Ивановской области по охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (т. 3 л.д. 245), о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения заявления не ходатайствовал.

Третьи лица Управление Росреестра по Ивановской области и Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом (т. 3 л.д. 246), о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, обратились с ходатайствами о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (т. 2 л.д. 26-27, 29-30).

Выслушав представителя истца, ответчика, представителя ответчика, третье лицо, изучив материалы дела, суд считает заявленное ходатайство законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (ч. 1). Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2).

     В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания (ч. 1). Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (ч. 2).

Закрепленное в приведенных процессуальных нормах право истца отказаться от исковых требований вытекает из установленного процессуальным законом принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Судом установлено, что ответчик Семенова Л.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДАТА (т. 1 л.д. 107-110). Право собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Ивановской области ДАТА номер регистрации № (Выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) от 12 декабря 2017 года, 30 марта 2021 года, 6 апреля 2021 года, 23 сентября 2021 года Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области т. 1 л.д. 36-38, 97-100, т. 2 л.д. 36-42, т. 3 л.д. 43-44).

На спорном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв. метров, ДАТА года постройки, собственником которого также является также ответчик Семенова Л.Н. на основании Договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДАТА (т. 1 л.д. 107-110), запись о государственной регистрации внесена в ЕГРН ДАТА, номер регистрации № (Выписки из ЕГРН от 12 декабря 2017 года, 30 марта 2021 года Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области т. 1 л.д. 33-35, 101-106, т. 2 л.д. 32-35).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 2450 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области», утверждены границы территории и предмет охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области.

В соответствии с указанным документом предметом охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области являются исторически ценные градоформирующие объекты, в том числе спорный объект недвижимости «Дом жилой, конца XIX в.» (<адрес>) (Приложение № 2 к Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 2450 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области»).

Ответчиком производится реконструкция спорного объекта недвижимости. Суду представлен Градостроительный план спорного земельного участка от 26 июля 2018 года (т. 1 л.д. 111-153), Топографический план спорного земельного участка от 19 июня 2018 года (т. 1 л.д. 154-168), Эскизный проект реконструкции индивидуального жилого дома (т. 1 л.д. 206-216), Схематическое изображение планируемого к реконструкции объекта капитального строительства (т. 3 л.д. 240), Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16 марта 2021 года № 2 Администрации Плесского городского поселения (т. 1 л.д. 228-229).

К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, что отражено в п. 20 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

С учетом приведенных полномочий органа местного самоуправления городского поселения, основанием обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением послужило получение истцом Уведомления о выявлении самовольной постройки Службы государственного строительного надзора Ивановской области от 23 октября 2020 года № 49 (т. 1 л.д. 17), выданного на основании Акта проверки органом государственного (надзора) от 21 октября 2020 года № 135 (т. 1 л.д. 12-13), в соответствии с которым выявлено нарушение при реконструкции спорного объекта недвижимости, а именно отсутствие уведомления органа местного самоуправления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренного ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 12 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2026 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

ДАТА Управление Росреестра по Ивановской области, с учетом начатой реконструкции спорного объекта недвижимости и образованием, вследствие данного обстоятельства, нового объекта, произвело регистрацию права собственности ответчика на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв. метров, степенью готовности <...>, расположенный по адресу: <адрес>, номер регистрации № (Выписки из ЕГРН от 24 сентября 2021 года и 28 декабря 2021 года Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области т. 3 л.д. 1-3, 49-50).

Указанный объект незавершенного строительства был поставлен на государственный кадастровый учет, в соответствии с п. 12 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на основании Технического плана, подготовленного кадастровым инженером Носовым А.В., по состоянию на 8 июня 2021 года (т. 3 л.д. 65-73). При этом наличие документации, предусмотренной ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется.

На данный момент действия Управления Росреестра по Ивановской области по осуществлению государственной регистрации права на указанный объект незавершенного строительства никем не обжалованы.

Приказом от 14 апреля 2021 года № 166 «Об отмене результатов проверки службы государственного строительного надзора Ивановской области» Служба государственного строительного надзора Ивановской области отменила результаты проверки, проведенной по Приказу от 9 октября 2020 года № 424 «О проведении внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства» и отозвала Уведомление о самовольной постройки от 23 октября 2020 года № 49 и Акт проверки органом государственного контроля от 21 октября № 135 (т. 2 л.д. 170). В соответствии с Актом проверки органом государственного контроля от 19 мая 2021 года № 99 (т. 3 л.д. 10-12), Служба государственного строительного надзора Ивановской области, на основании ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», не выявила нарушений обязательных требований в действиях ответчика при проведении реконструкции спорного объекта недвижимости.

Принимая во внимание позицию истца, добровольность заявления истца об отказе от заявленных требований, учитывая, что отпали основания обращения истца в суд с заявленными исковыми требованиями, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд считает, что заявленное ходатайство подлежит удовлетворению. Отказ истца от заявленных исковых требований не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Таким образом, имеются основания для принятия отказа истца от иска.

В силу абз. 3 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Судом сторонам разъяснены последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вследствие принятия судом отказа истца от иска и прекращения производства по делу отсутствуют основания для производства по делу судебной строительно-технической экспертизы, назначенной определением Приволжского районного суда от 17 января 2022 года (т. 3 л.д. 221-227). Следовательно, с учетом мнения ответчика и третьего лица, имеются основания для принятия отказа истца от проведения экспертизы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 220, 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     о п р е д е л и л:

Принять отказ представителя истца Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области по доверенности Соловьевой Л.А. от исковых требований к Семеновой Л.Н. о признании строения самовольной постройкой и его сносе.

Производство по заявлению Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области к Семеновой Л.Н. о признании строения самовольной постройкой и его сносе, - прекратить.

В соответствии со ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение пятнадцати дней.

Судья:                                                                   Виноградова Е.В.