Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-380/2021 от 23.04.2021

Судья Потапова О.В. Дело № 07р-380/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 26 мая 2021 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Управление отходами – Волгоград» Касьяновой Светланы Евгеньевны на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.С.А. № <...> от 23 декабря 2020 г. и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 19 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград»,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.С.А. № <...> от 23 декабря 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 19 марта 2021 г., ООО «Управление отходами – Волгоград» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, защитник ООО «Управление отходами – Волгоград» Касьянова С.Е. подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, о незаконности привлечения общества к административной ответственности. Территориальная схема не является документом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, не носит императивный характер и не может быть основанием к понуждению её исполнения. Считает, что ссылка на нормы СанПиНа не допустима, так как данные санитарные Правила на которые ссылается надзорный орган, не применимы, поскольку признаны утратившими силу. Не приняты судом во внимание и не получили надлежащей оценки нарушения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля».

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Управление отходами – Волгоград» (в настоящее время ООО «Ситиматик-Волгоград») Звекову А.Н., доводы жалобы поддержавшую, представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.Т.А., полагавшую, что состоявшиеся по делу акты являются законными и обоснованными, подлежащими оставлению без изменения, а жалоба защитника ООО «Управление отходами – Волгоград» (в настоящее время ООО «Ситиматик-Волгоград») без удовлетворения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ даны следующие понятия: отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I-IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу ч. 2 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твёрдые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учётом соглашения, заключённого между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми в пункте 3 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Статьёй 13.3 Федерального Закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Как следует из представленных материалов дела, основным видом деятельности ООО «Управление отходами – Волгоград» (в настоящее время ООО «Ситиматик-Волгоград») является сбор отходов.

ООО «Управление отходами – Волгоград» (в настоящее время ООО «Ситиматик-Волгоград») осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на деятельность по сбору, транспортированию, обработке отходов III -IV класса опасности.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, как уполномоченным органом и ООО «Управление отходами – Волгоград», 6 августа 2018 года заключено соглашение об организации деятельности по обращению ТКО.

С 2020 года уполномоченным органом по исполнению соглашения назначен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

С 1 января 2019 г. региональный оператор ООО «Управление отходами – Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории Волгоградской области.

На основании соглашения, региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30 мая 2020 года № <...> утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области.

В разделе 9.3 Территориальной схемы «Обоснование основных параметров предлагаемых к созданию объектов системы обращения с отходами», в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», а также согласно Приложения Б2, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году, в том числе площадки временного накопления (перегрузки): ПВН (перегрузка) городской округ г. Волгоград, о.Сарпинский, до 0,2 тыс. тонн/год, координаты 48.593278,44.48739.

Согласно положениям раздела 8.2. Территориальной схемы, при обустройстве площадок временного накопления (перегрузок) в соответствии с п.44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», региональный оператор вправе их использовать в распределении схемы потоков ТКО с момента их надлежащего обустройства.

Согласно сведениям, представленным в адрес Межрегионального управления Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда от 19 июня 2020 г. № <...> площадки временного накопления (перегрузки) ТКО администрации Волгограда не создавались.

Департамент городского хозяйства администрации Волгограда сообщает, что в 2020 г. ООО «Управление отходами-Волгоград» подтвердило намерение о готовности заключения договора аренды земельного участка для размещения площадки временного накопления ТКО на о. Сарпинский и ее обустройства за счёт регионального оператора.

По состоянию на 19 июня 2020 г. заявка на согласование площадки временного накопления ТКО на о. Сарпинский в адрес администрации Волгограда не поступала.

Администрация Кировского района Волгограда, письмом от 19 июня 2020 г. № <...> сообщила, что обращения по вопросу согласования площадки временного накопления ТКО в адрес администрации Кировского района Волгограда по состоянию на 19 июня 2020 г. не поступали.

По данным представленным ООО «Управление отходами-Волгоград» организована и используется, в том числе, ПВН в г. Волгоград, о.Сарпинский, координаты 48.593278, 44.48739.

По результатам рейдового обследования, территории о.Сарпинский Волгограда на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 25 июня 2020г. № <...>, установлено, что на неразграниченном земельном участке с географическими координатами 48 35 35.97 сш, 44 29 9.8268 вд; 48 35 36. 5928 сш, 44 29 15.36 вд; 48 35 36.42 сш, 44 29 15.3024 вд; 48 35 35.7864 сш, 44 29 9.8699 вд в районе хутора Кожзавод, выявлено несанкционированное размещение и сжигание твёрдых коммунальных отходов.

В рамках административного расследования, проведенным 20 ноября 2020 г., осмотра указанной территории о.Сарпинский с координатами 48.593278, 44.48739 (протокол осмотра от 20 ноября 2020 г. № <...>) установлено, что ТКО накапливаются в бывшей силосной яме площадью 129,8 x ll м. Имеется основание из бетонных плит, обвалование с 2-х сторон, по периметру обвалование отсутствует. ПВН ТКО не огорожена (отсутствует сетчатое ограждение), не оборудована шлагбаумом (въезд свободный, бесконтрольный), не охраняется. Контейнерами не оборудована. От атмосферных осадков и ветров не защищена, таким образом допущен разлёт лёгких фракций ТКО (полиэтилен, пластиковая тара, картон) на прилегающую к ПВН ТКО территорию. Ливнестоки и автономные очистные сооружения отсутствуют, приёмные устройства для сбора сточных и дождевых вод отсутствуют.

В ходе осмотра представителями ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области отобраны образцы отходов с ПВН ТКО в части бывшей силосной ямы, эксплуатируемой ООО «Управление отходами-Волгоград», (пробная площадка 1), в части бывшей силосной ямы, (пробная площадка 2), а также пробы почв в 3-х точках, а именно - на пробной площадке 1 и 2, а также участок в 230 м восточнее (пробная площадка 3, фоновое значение).

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 2 декабря 2020 г. № <...> установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в почве: на пробной площадке 1: на глубине 5-20 см: нефтепродукты в 1,2 раза; на пробной площадке 2:на глубине 0-5 см: нефтепродукты в 1.2 раза; на глубине 5-20 м.: нефтепродукты в 1,2 раза. ТКО, отобранные на пробной площадке 1 по результатам лабораторных исследований отнесены к IV классу опасности, ТКО отобранные на пробной площадке 2- к V классу опасности.

В нарушение действующего законодательства ООО «Управление отходами-Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твёрдых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной на о.Сарпинский г. Волгограда (координаты 48.593278, 44.48739), которая не введена в эксплуатацию, не огорожена (отсутствует сетчатое ограждение), не оборудована шлагбаумом (въезд свободный, бесконтрольный). От атмосферных осадков и ветров не защищена, таким образом допущен разлёт лёгких фракций ТКО (полиэтилен, пластиковая тара, картон), на прилегающую к ПВН ТКО территорию. Ливнестоки и автономные очистные сооружения отсутствуют, приёмные устройства для сбора сточных и дождевых вод отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица ООО «Управление отходами-Волгоград» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «Управление отходами – Волгоград» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Управление отходами – Волгоград» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Управление отходами – Волгоград» в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, действия юридического лица – ООО «Управление отходами - Волгоград» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.

Доводы жалобы защитника ООО «Управление отходами - Волгоград» Касьяновой С.Е. о том, что территориальная схема не является документом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, не носит императивный характер и не может быть основанием к понуждению её исполнения уже были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отвергнуты судом первой инстанции. Указанные доводы защитника фактически противоречат вышеперечисленным нормам действующего законодательства(ст. 13.3, 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156), которыми прямо предусмотрено установление требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Доводы автора жалобы о нарушении при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могут быть приняты как обоснованные.

В данном случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пояснения защитника ООО «Управление отходами – Волгоград» Воробьёвой Ю.В., изложенные в судебном заседании Волгоградского областного суда о том, что должностным лицом были нарушены процессуальные нормы, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, о проведении проверки, поскольку такая проверка может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, в данном случае являются несостоятельными ввиду следующего.

Статьей 2 Федерального закона 26 декабря 2008 г. № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ) определено, что мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Приказом Росприроднадзора от 6 июля 2020 г. № 783 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее по тексту Регламент).

Согласно п. 18.5 Регламента должностное лицо Росприроднадзора, являющееся государственным инспектором в области охраны окружающей среды, при осуществлении надзора имеет право: проводить плановые (рейдовые) осмотры в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя либо подменять при проведении таких осмотров проверку.

В соответствии с п. 154 Регламента к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Росприроднадзора с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся в том числе, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств.

На основании п. 21.4 Регламента конечными результатами осуществления надзора является, в том числе составление акта планового (рейдового) осмотра, обследования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочего, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 28.1).

Системное толкование указанных норм законодательства указывает на то, что возбуждение производства по делу об административном правонарушении и привлечение лица к административной ответственности, при непосредственном обнаружении события административного правонарушения может производиться независимо от доведения должностным лицом, проводившим рейдовый осмотр в письменной форме до руководителя административного органа о выявленных нарушениях, в целях назначения внеплановой проверки в отношении юридического лица, и в соответствии с требованиями п.1.ч.1 ст.28.1 КоАП РФ производится по усмотрению должностного лица уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

На это же указывает примечание к статье 28.1 КоАП РФ согласно которого при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки, то есть как и рассматриваемом случае если такой протокол не был составлен после непосредственного обнаружения события административного правонарушения.

Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения при осуществлении государственного контроля (надзора) могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.

Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений должностным лицом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области не допущено.

Рейдовое мероприятие осуществлялось в целях обнаружения нарушения требований природоохранного законодательства.

На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и общества не требовалось. Положения названного Закона в рассматриваемом случае применению не подлежали.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлениях Верховного Суда РФ от 1 декабря 2017 г. № 80-АД17-5, от 4 мая 2018 г. № 44-АД18-7, от 8 мая 2018 г. № 44-АД18-5.

Таким образом, судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях должностных лиц административного органа процессуальных нарушений, сославшись на положения п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочего, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Позиция защитника ООО «Управление отходами – Волгоград» Касьяновой С.Е. со ссылками в жалобе на то, что нормы СанПина на которые ссылается административный орган с 2021 года не применимы, поскольку признаны утратившими силу, что подтверждается положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», то суд считает их несостоятельными и основанными на неверном толковании закона.

Так с 1 января 2021 г. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 г. № 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (Зарегистрировано в Минюсте России 25 декабря 2019 г. № 56981) утратило силу в связи с истечением срока его действия.

При этом, до 1 января 2021 г. правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 действовали и были обоснованно применены должностным лицом административного органа при вынесении постановления привлечении о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 г. в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не применяются.

В перечень нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ не применяются было включено Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03", который действовал до 1 марта 2021 г.

Следовательно, на момент, привлечения ООО «Управление отходами - Волгоград» к административной ответственности СанПиН 2.1.7.1322-03", действовал и подлежал применению.

1 марта 2021 г. было введено в действие Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", который содержит аналогичные правила и нормативы.

Более того, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ гласит, независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 г. несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 г. Следовательно, указанные нормативные правовые акты разрешено не применять только после 1 января 2021 г., и до 1 января 2021 г. они подлежали применению.

Таким образом, должностным лицом административного органа было обоснованно указано на нарушение ООО «Управление отходами - Волгоград» норм СанПиН 2.1.7.3550-19 и СанПиН 2.1.7.1322-03, а ссылки защитника ООО «Управление отходами - Волгоград» Касьяновой С.Е. на положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ, являются несостоятельными, поскольку не имеют значения для применения указанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Ссылки защитника общества, на неправильную квалификацию действий ООО «Управление отходами – Волгоград» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с необоснованностью применения административным органом СанПиН 2.1.7.1322-03, требования которого по её мнению подлежат применению только к стационарным полигонам для хранения отходов, судом вышестоящей инстанции отвергаются как несостоятельные, поскольку в соответствии с п. 3.2, 3.4, 3.7 действовавшего на момент привлечения общества к административной ответственности СанПиН 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

При этом, согласно данных санитарных норм при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.С.А. № <...> от 23 декабря 2020 г. и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 19 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Управление отходами – Волгоград» Касьяновой Светланы Евгеньевны, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев