Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-24/2024 (2-915/2023;) ~ М-752/2023 от 17.08.2023

Дело № 2-24/2024 (№ 2-915/2023)

УИД 05RS0006-01-2023-000895-90

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Буйнакск                         16 апреля 2024 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

    председательствующего - судьи Азизовой Д.М., при ведении протокола секретарем Атаевой П.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МР «Буйнакский район» к КТ о признании постройки самовольной и ее сносе,

установил:

Администрация муниципального района «<адрес>» в лице своего представителя Арсланбековой Р.Т. обратилась в суд с исковым заявлением к КТ о признании постройки самовольной и ее сносе.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении профилактических мероприятий по выявлению фактов самовольного строительства на территории МР «<адрес>», Отделом муниципального контроля администрации района проведена проверка правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000051:1197, площадью 450 +/-15 кв м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование участка: ведение личного подсобного хозяйства, собственником которого является КТ

По данному факту составлен акт, ответчик от дачи объяснений и от проставления подпис отказался. В 10-дневный срок ответчик предписание об устранении нарушений не исполнил. Земельный участок ответчиком используется с нарушением требований градостроительного законодательства, объект возведен без разрешительной документации.

В ходе рассмотрения дела, заявленные исковые требования стороной истца неоднократно уточнялись, в настоящее время просит суд признать строение, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:11:00051:1197, с площадью 450 +/- 15 кв.м., самовольной постройкой, обязать ответчика в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда за счет его средств привести объект в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства.

В письменном возражении на исковое заявление ответчик КТ просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что как на момент строительства ее садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000051:197, так и на настоящем этапе времени вид разрешенного использования земли ею не нарушен. Указанный вид разрешенного использования для садоводства определен органом местного самоуправления. Истец не учитывает, что еще в 2017 году им же утверждены Правила землепользования и застройки, в том числе и по <адрес>, согласно которым участок земли кадастровым номером 05:11:000051:197 входит именно в жилую зону, где разрешено строительство домов.

В судебное заседание представитель истца, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в заявлении об уточнении исковых требований просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал.

Надлежаще, извещенные ответчик КТ и ее представители А и КР в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении дела.

Ранее в судебном заседании КТ, представитель ответчика А исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Изучив доводы иска, возражения на иск, исследовав представленные истцом материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

По правилам ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных исковых требований по предмету иска, по основаниям указанным истцом.

Таким образом, при разрешении дела суд полагает возможным рассматривать исковые требования в пределах обозначенных истцом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, исследуя только относимые к данным требованиям доказательства.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как следует из ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из положений изложенной правовой нормы, для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из следующих признаков: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; возведение на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 ГК РФ обстоятельств, влечет за собой последствия, предусмотренные указанной статьей.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Осуществление самовольной постройки является действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а, следовательно, не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Таким образом, законодательно определены три основания, при наличии которых постройка признается самовольной, а исходя из положений изложенной правовой нормы для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из перечисленных признаков такой постройки.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Объекты капитального строительства, на строительство которых не требуется разрешение на строительство, указаны в части 17 статьи 51 ГрК РФ.

В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ право на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, иными федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Такие же полномочия собственнику на использование принадлежащего ему земельного участка предусмотрены и статьей 40 ЗК РФ.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлены категории земель по их целевому назначению.Согласно пункту 2 данной статьи, земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Соответственно, исходя из оснований иска, имеющими значение для правильного разрешения дела обстоятельствами являются соответствие возведенного ответчиком строения требованиям градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером 05:11:000051:1197 принадлежит КТ и в силу положений статьи 1 ГрК РФ КТ считается застройщиком данного участка.

Согласно представленным материалам, Отделом муниципального контроля Администрации МР «<адрес>» проведена проверка правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, не зарегистрированного в ЕГРН, на земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером 05:11:000051:1197, с площадью 450 +/- 15 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование участка: для ведения садоводства и огородничества, в местности «Яблоневый сад».

В ходе вышеназванной проверки был составлен Акт выявления самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000051:1197, расположенном по адресу: <адрес>, местность «Яблоневый сад», который находится в территориальной зоне земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства и огородничества, возведен объект капитального строительства без разрешительной документации. (л.д. 3).

Ответчику КТ выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием в десятидневный срок устранить нарушение, и привести земельный участок в исходное состояние (л.д. 4).

Однако, несмотря на принимаемые меры административного воздействия, ответчиком требования предписания не исполнены.

Из имеющегося в материалах дела договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Т безвозмездно передал КТ земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 05:11:000051:1197, общей площадью 450 кв.м., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: РД, <адрес>, местность «Яблоневый сад».

Из представленного стороной ответчика Постановления Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № усматривается, что вид разрешенного использования земельного участка площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 05:11:000051:1197 изменен с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства».

Согласно ответа Администрации МО «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в книге регистрации Администрации МО «<адрес>» не зарегистрировано и не значится (л.д.100).

Стороной ответчика представлено заключение кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000051:1197 площадью 450+/- 15 кв.м., возведен объект капитального строительства (л.д. 88-89).

Сторона ответчика в судебном заседании подтвердила, что на земельном участке возведен объект индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС).

В соответствии со ст. ст. 48, 49 ГрК РФ объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Судом на обсуждение сторон был вынесен вопрос о назначении судебной строительно-технической экспертизы на предмет установления соответствия возведенного объекта требованиям действующего градостроительного законодательства, нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан и т.д.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено в ООО «Республиканский центр судебной экспертизы», расположенного по адресу: <адрес>.

Дело вернулось без проведения экспертизы.

При этом, ответчиком в суд в качестве доказательства представлено заключение эксперта «Центра судебных экспертиз СКФО» от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, оценивая заключение эксперта, представленное стороной ответчика, суд не может принять его в качестве бесспорного доказательства по делу, поскольку эксперт (специалист) не оценивал в полном объеме материалы гражданского дела, представленное заключение является мнением отдельно взятого специалиста, не предупрежденного об уголовной по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Из ответа Администрации МО «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в соответствии со схемой территориального зонирования земельный участок с кадастровым номером 05:11:000051:1197 расположен в пределах зоны СХ-1 – зона сельскохозяйственного назначения (л.д.41).

Согласно ч.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли данной категории могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Согласно п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения предоставляются и предназначаются для нужд сельского хозяйства (целевое назначение) и могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (разрешенное использование), а индивидуальное жилищное строительство и индивидуальное гаражное строительство преследуют иную цель - обеспечение физических лиц жильем и организованными местами хранения транспортных средств соответственно.

Допустимые на землях сельскохозяйственного назначения объекты - это здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О применительно к характеристике объектов на землях сельскохозяйственного назначения, анализируя при этом п. 1 ст. 78 ЗК, отметил, что соответствующие нормы, «учитывающие целевой характер использования земель сельскохозяйственного назначения, предусматривают возможность строительства на них объектов недвижимости, обеспечивающих ведение фермерского хозяйства или сельскохозяйственного производства, а также достижение иных связанных с сельскохозяйственным производством целей».

Из содержания п. 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что если по делу о сносе самовольной постройки суд придет к выводу об устранимости допущенных в ходе ее возведения нарушений, в резолютивной части решения указываются оба возможных способа его исполнения - снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями.

В судебном заседании установлено, что на принадлежащем на праве собственности ответчику земельном участке категории «для ведения личного подсобного хозяйства» фактически построен жилой дом. Уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в адрес Администрации МР «<адрес>» от правообладателя земельного участка не поступало.

На основании п. 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Согласно п. 9 ст. 54.1 ЗК РФ срок, устанавливаемый для исполнения обязательств по сносу самовольной постройки или представлению в орган местного самоуправления утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями, не может составлять более чем двенадцать месяцев, а для исполнения обязательства по приведению самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями - более чем три года.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию нрав на недвижимость и сделок с ней (ст. 131 ГК РФ).

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что спорный объект не является некапитальным строением, сооружением. Земельный участок ответчика расположен в границах территориальной зоны СХ-1 – зона сельскохозяйственного назначения, которая установлена для ведения сельскохозяйственного производства, возведение объектов ИЖС в границах данной территориальной зоны не предусмотрено. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд полагает установленным возведение КТ строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем.

На основании изложенного, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000051:1197, является самовольной постройкой, который необходимо привести в соответствие с установленными требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки, признается самовольной постройкой.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, а также приведенных норм закона, суд, соглашается с доводами истца о том, что возведенный ответчиком КТ объект является носителем основного признака самовольной постройки - возведение объекта на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Поскольку в соответствии с ГрК РФ застройщиком признается лицо, которому принадлежит земельный участок, поэтому, виновным в самовольном строительстве считается собственник земельного участка, пока не доказано иное.

Таким образом, самовольный характер возведенного КТ объекта подтвержден.

Поэтому, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска Администрации МР «<адрес>».

В связи с изложенным, заявленные исковые требования, следует удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 233 - 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации МР «<адрес>» к КТ - удовлетворить.

Признать строение, расположенное на земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес>, местность «Яблоневый сад», с кадастровым номером 05:11:000051:1197, самовольной постройкой и обязать ответчика в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда за счет его средств привести в соответствие с установленными требованиями законодательства вышеуказанное самовольное строение.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Д.М. Азизова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ