Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1386/2020 ~ М-1377/2020 от 08.07.2020

Р Е Ш Е Н И Е

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2020 года                                                                                    пос. Ленинский

    Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.,

при секретаре Федосеевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1386/2020 по иску Афанасьева Анатолия Егоровича Управлению Росреестра по Тульской области и администрации города Тулы о сохранении жилого дома и о признании права собственности на жилой дом,

                                                         у с т а н о в и л:

           Афанасьев А.Е., в порядке уточнения исковых требований, обратился в Ленинский районный суд Тульской области с иском к Управлению Росреестра по Тульской области и администрации города Тулы о сохранении жилого дома с кадастровым №, площадью 199,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в реконструированном (перепланированном) состоянии согласно технического плана здания и о признании за ним на жилой дом право собственности.

Требования мотивированы тем, что ему разрешили на выделенном земельном участке площадью 1500 кв.м. строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками в соответствии с проектом на основании постановления главы администрации Федоровского сельского Совета № 134 от 23.09.1997. Он согласовал проект застройки с архитектурной службой района, площадь которого составила 87,7 кв.м.. Эти данные были внесены в похозяйственную книгу. По выписке из похозяйственней книги дом был поставлен на кадастровый учет (кадастровый №), площадью 87,7кв.м.. В 1997 году он построил жилой дом площадью 199,3 кв.м.. Для получения уведомления об окончании строительства обратился в администрацию г. Тулы, но ему было отказано, так как не предоставил полный пакет документов. Управлением Росреестра по Тульской области ему было отказано в регистрации прав на жилой дом. В ходе проведенного исследования состояния жилого дома экспертом ООО «Альянс-капитал» сделаны выводы: жилой дом расположен на земельном участке, относящемся к жилой территориальной зоне Ж-1, нарушений в процессе исследования не выявлено; конструктивные решения и строительные материалы жилого дома соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно -эпидемиологическим требованиям и нормам, и противопожарным нормам и правилам; дом пригоден для эксплуатации; соответствует обязательным требованиям и параметрам постройки, не нарушает права и законные интересы третьих лиц в нем проживающих; сохранение жилого дома в существующем состоянии, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением Ленинского районного суда Тульской области от 11.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Дерина В.П..

            Истец Афанасьев А.Е. и его представитель по доверенности Газиева Г.В. и представители ответчика Управления Росреестра по Тульской области и администрации города Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом. Представили в адрес суда заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Тульской области также просил    в иске к Управлению отказать, как заявленному к ненадлежащему ответчику в силу п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Третье лицо Дерина В.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом. Представила в адрес суда заявление о рассмотрении дела без её участия, в котором не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

    Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

    Исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.

     В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Положениями ст.263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка ( п.2 ст.260 ГК РФ).

Согласно п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

               Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при её создании.

                Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст.7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).

                В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства -в ст.37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

           Документами, устанавливающими территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правила землепользования застройки утверждаемые органами местного самоуправления, органом гос.власти субъекта РФ (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Во исполнение вышеуказанных положений ГрК РФ Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, определяющие различные территориальные зоны.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст.222 ГК РФ (п.2 ст.263 ГК РФ).

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с.п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

На основании п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленных требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенным судом.

В случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в орган местного самоуправления уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч.16 ст.55 ГрК РФ).

В соответствии со ст.55 ГрК РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства (ч.19), либо их не соответствии (ч.20).

Уведомление о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.

Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст.8 ГК РФ, которые, возникают из договоров и иных сделок (пп.1п.1) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (пп.4 п.1).

Как разъяснено в п.26 Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено судом, Афанасьев А.Е. является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1800 кв.м.,, состоящего из двух контуров, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Право собственности истца на земельный участок возникло на основании постановления главы администрации Федоровского сельского Совета Ленинского района Тульской области от 23.09.1992 № 134 и которым Афанасьеву А.Е. было разрешено на предоставляемом участке строительства жилого дома с надворными постройками.

Также установлено, что в границах    второго контура земельного участка истцом построен жилой дом.

Из технического паспорта, подготовленного по состоянию на 21.10.2019 и технического плана здания от 06.07.2020 усматривается, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> построен в 1997 году, общая площадь жилого дома составляет 195,7 кв.м., жилая площадь жилого дома составляет 61,4 кв.м., право собственности на дом не зарегистрировано.

Однако, согласно сведений ЕГРН, жилой дом 1997 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учет 13.05.2019 площадью 87,7 кв.м. на основании генплана участка и выписки из похозяйственной книги., выданной главным управлением администрации г. Тулы по Привокзальному территориальному округу.

                 На обращение истца, администрация г.Тулы от 03.12.2019 выдала уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства а именно: об отсутствии сведений об отступах от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства, а также указанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: Н-14 - Зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения ЗОЗ РЛС «Оборона-14», размещение на данной территории индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Таким образом, во внесудебном порядке урегулировать вопрос в отношении самовольно возведенного строения не представляется возможным.

Согласно заключения № 2020-2232 от 10.07.2020, выполненного ООО «Альянс-Капитал» по результатам обследования технического состояния объекта исследования, жилого дома площадью 199,3кв.м., расположенного по адресу: <адрес> было выявлено, что наружная стена жилого дома располагается на расстоянии 1,04 м. от границы (по данным ЕГРН) земельного участка со стороны соседнего земельного участка, что нарушает градостроительный регламент жилой зоны «Ж1» в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула (Решение Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/839 « Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула", Решение Тульской городской Думы от 28.06.2017 №39/958 « О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/839, с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний от 24.05.2017»): минимальный отступ от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки; с иных сторон до жилого дома, блокированного жилого дома- не менее 3 м; до хозяйственных построек- не менее 1 м..

Однако, выявленное нарушение является незначительным, поскольку расстояние от наружной стены жилого дома до ближайшего жилого дома на соседнем земельном участке составляет более 6 м. ( при этом минимальное противопожарное расстояние в соответствии с СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» составляет 6 м.). Иных нарушений в процессе исследования не выявлено.

        Конструктивные решения и строительные материалы жилого дома, площадью199,3кв.м., соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, и противопожарным нормам и правилам.

       Жилой дом соответствует (на дату проведения экспертизы) обязательным требованиям и параметрам постройки, пригоден для эксплуатации, не нарушает права и законные интересы третьих лиц и лиц в нем проживающих, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (как проживающих в жилом доме, так и третьих лиц) и его сохранение в существующем состоянии, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Также спорный жилой дом, площадью 199,3кв.м., располагается в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 71:14:040303:27.

Изучив заключение, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым данное Техническое заключение, поскольку оно является достаточным полным, ясным, проведено компетентным органом. У суда не возникает сомнений в правильности и обоснованности заключения эксперта, противоречия в его выводах отсутствуют.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах ( часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из уведомления администрации г.Тулы от 03.12.2019 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства земельный участок истца полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: Н-14 - Зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения ЗОЗ РЛС «Оборона-14», размещение на данной территории индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

В соответствии с СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89) размещение на данной территории индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

При этом установлено, что второй контур земельного участка с кадастровым № на котором расположен спорный жилой дом, согласно градостроительного плана не входит в зону Н-14, следовательно ограничения для строительства жилого дома на данном участке отсутствуют.

Учитывая бремя доказывания, установленное ст.56 ГПК РФ, ответчик администрация г.Тула, доказательств того, что земельный участок истца расположен в охранной зоне, границы которой состоят на кадастровом учете, не представила.

Не представлено и каких-либо сведений о несоответствии спорной постройки правилам застройки зоны с особыми условиями использования территорий, либо иных доказательств, опровергающих заключение эксперта.

Каких-либо сведений о необходимости установления в отношении земельного участка истца каких-либо ограничений, суду не представлено.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв.Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Смежный землепользователь Дерина В.. не возражала против сохранения на месте самовольно возведенного жилого дома истца, о чем свидетельствует соответствующее согласие, приобщенное к материалам настоящего гражданского дела.

Доказательства тому, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, изъятым из оборота или земельным участкам, ограниченным в обороте (ст.27 ЗК РФ), в материалы дела не представлены.

Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение заключения специалистов в отношении самовольной постройки, как и доказательств её положения в границах участка, не отведенном для целей жилищного строительства, нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан произведенным самовольным строительством, суду не представлено.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются законными и обоснованными, сохранение на месте строения, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, возведены на земельном участке, принадлежащем истцу, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, спор о праве собственности на самовольные строения отсутствуют.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к Управлению Росреестра по Тульской области, как заявленному к ненадлежащему ответчику, поскольку согласно разъяснениям п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственный регистратор (Управление) не является ответчиком по искам о признании права собственности либо оспаривания зарегистрированного права, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Таким образом, суд находит исковые требования истца подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                          р е ш и л :

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

                ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 199,3 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ 199,3 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                      ░░░░░ ░.░.