Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-531/2023 (2-2694/2022;) ~ М-3948/2022 от 07.12.2022

Дело №2-531/2023

УИД №23RS0004-01-2022-005205-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(заочное)

г.-к. Анапа                                    02 февраля 2023 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.

при секретаре Забора М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Козлову НЕ об обязании устранить нарушения земельного законодательства, путем запрета эксплуатации в коммерческих целях земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в суд с иском к Козлову Н.Е. об обязании устранить нарушения земельного законодательства, путем запрета эксплуатации в коммерческих целях земельного участка.

В обоснование иска указано, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: (...),

(...). Земельный участок по вышеуказанному адресу, с кадастровым номером 000, общей площадью 3228 кв. м, видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, принадлежит на праве собственности Козлову НЕ(00.00.0000 г.р., место рождения: <данные изъяты>). Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. Сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 № 424 земельный участок расположен в зоне жилой застройки с возможностью содержания домашнего скота и птицы Ж-1Б. Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения. В ходе проведения осмотра с использованием данных публичной кадастровой карты и технического паспорта от 01 октября 2014 г. установлено, что на указанном земельном участке расположены и зарегистрированы следующие объекты:

- двухэтажное капитальное здание, имеющее признаки индивидуального жилого дома, обозначенное в техническом паспорте как лит. «Б» - жилой дом, право собственности, на которое зарегистрировано за Козловым Н.Е. как жилое здание с кадастровым номером 000, площадью 57,1 кв. м, этажностью - 2, год постройки -2014, основанием первичной регистрации послужил договор дарения недвижимости от 31 июля 2008 г.

Разрешительная документация на строительство данного объекта в архиве управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствует.

- одноэтажное капитальное здание, имеющее признаки индивидуального жилого дома, обозначенное в техническом паспорте как лит. «А» - жилой дом, право собственности, на которое зарегистрировано за Козловым Н.Е. как жилое здание с кадастровым номером 000, площадью 44,5 кв. м, этажностью - 1, год постройки -1959, основанием первичной регистрации послужил договор купли-продажи от 17 марта 2000 г.

Разрешительная документация на строительство данного объекта в архиве управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствует.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «а» - пристройка, площадью застройки 17,1 кв. м, год постройки - 1959, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «al» - пристройка, площадью застройки 3,1 кв. м, год постройки - 1959, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «Г» - летняя кухня, площадью застройки 18,5 кв. м, год постройки - 1959, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «г» - пристройка, площадью застройки 7,5 кв. м, год постройки - 1959, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «Г2» - сарай, площадью застройки 26,3 кв. м, год постройки - 1960, право собственности не зарегистрировано.

- одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «г1» - пристройка, площадью застройки 13,1 кв. м, год постройки - 1960, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «ГЗ» - сарай, площадью застройки 40,1 кв. м, год постройки - 1970, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «а2» - пристройка, площадью застройки 6,8 кв. м, год постройки - 2006, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «Г7» - навес, площадью застройки 13,9 кв. м, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «Г8» - баня, площадью застройки 11,1 кв. м, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «Г9» - сарай, площадью застройки 34,1 кв. м, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «Г10» - навес, площадью застройки 13,9 кв. м, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «Г 11» - навес, площадью застройки 69,2 кв. м, право собственности не зарегистрировано.

бетонное мощение, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «XI» площадью застройки 192,2 кв. м, право собственности не зарегистрировано.

Также в ходе проведенного осмотра установлено, что на земельном участке осуществляется деятельность по производству железобетонных изделий (ж/б кольца).

Собственником, на прилегающей территории земельного участка, осуществлено складирование строительных материалов и железобетонных изделий.

Установленный вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» не предусматривает осуществление коммерческой деятельности, связанной с производством железобетонных изделий.

Таким образом, в действиях собственника земельного участка
усматриваются    признаки    административного    правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (нецелевое использование земельного участка).Собственником земельного участка нарушены требования п. 3.7.3.4 Правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Анапа.

Просит суд обязать Козлова Н.Е. устранить нарушения
Земельного законодательства РФ путем запрета эксплуатации в
коммерческих целях - деятельность по производству железобетонных
изделий на земельном участке с кадастровым номером 000, расположенном по адресу: (...), общей площадью 3228 кв. м.

Представитель истца Администрация МО г-к Анапа, в судебное заседаниене явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в адрес суда представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, не возражал против принятия по делу заочного решения.

Ответчик Козлов Н.Е. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Судебные вызовы и извещения производятся в порядке, установленном ст.ст. 113 – 118 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 113 ГПК РФ).

Указанные нормы процессуального права судом соблюдены. Ответчик извещался о рассмотрении настоящего дела надлежащим образом заказным письмом по адресу места регистрации в соответствии с паспортными данными (по месту жительства). Суд, направив судебное извещение по известному адресу нахождения ответчика, принял все возможные меры по надлежащему извещению.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Отсутствие надлежащего контроля запоступающей по месту жительства корреспонденции, является риском самого гражданина, и он несет все неблагоприятные последствия такого бездействия.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших ответчика возможности являться за судебным уведомлением в отделение связи, не представлено.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований ст.ст. 167 и 233 ГПК РФ.

Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая неявку в судебное заседание ответчика Козлова Н.Е., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не сообщившего суду о причинах неявки и не просившего о разрешении спора в его отсутствие, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства в соответствии с положениями ст.ст. 233 – 234 ГПК РФ.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению последующим основаниям:

Управлением    муниципальногоконтроляадминистрациимуниципального образования город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: (...).

Земельный участок по вышеуказанному адресу, с кадастровым номером 000, общей площадью 3228 кв. м, видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, принадлежит на праве собственности Козлову НЕ (00.00.0000 г.р., место рождения: <данные изъяты>).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. Сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 № 424 земельный участок расположен в зоне жилой застройки с возможностью содержания домашнего скота и птицы Ж-1Б.

Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

В ходе проведения осмотра с использованием данных публичной кадастровой карты и технического паспорта от 01 октября 2014 г. установлено, что на указанном земельном участке расположены и зарегистрированы следующие объекты:

- двухэтажное капитальное здание, имеющее признаки индивидуального жилого дома, обозначенное в техническом паспорте как лит. «Б» - жилой дом, право собственности, на которое зарегистрировано за Козловым Н.Е. как жилое здание с кадастровым номером 000, площадью 57,1 кв. м, этажностью - 2, год постройки -2014, основанием первичной регистрации послужил договор дарения недвижимости от 31 июля 2008 г.

Разрешительная документация на строительство данного объекта в архиве управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствует.

- одноэтажное капитальное здание, имеющее признаки индивидуального жилого дома, обозначенное в техническом паспорте как лит. «А» - жилой дом, право собственности, на которое зарегистрировано за Козловым Н.Е. как жилое здание с кадастровым номером 000, площадью 44,5 кв. м, этажностью - 1, год постройки -1959, основанием первичной регистрации послужил договор купли-продажи от 17 марта 2000 г.

Разрешительная документация на строительство данного объекта в архиве управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствует.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «а» - пристройка, площадью застройки 17,1 кв. м, год постройки - 1959, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «al» - пристройка, площадью застройки 3,1 кв. м, год постройки - 1959, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «Г» - летняя кухня, площадью застройки 18,5 кв. м, год постройки - 1959, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «г» - пристройка, площадью застройки 7,5 кв. м, год постройки - 1959, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «Г2» - сарай, площадью застройки 26,3 кв. м, год постройки - 1960, право собственности не зарегистрировано.

- одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «г1» - пристройка, площадью застройки 13,1 кв. м, год постройки - 1960, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «ГЗ» - сарай, площадью застройки 40,1 кв. м, год постройки - 1970, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «а2» - пристройка, площадью застройки 6,8 кв. м, год постройки - 2006, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «Г7» - навес, площадью застройки 13,9 кв. м, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «Г8» - баня, площадью застройки 11,1 кв. м, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «Г9» - сарай, площадью застройки 34,1 кв. м, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «Г10» - навес, площадью застройки 13,9 кв. м, право собственности не зарегистрировано.

одноэтажный объект, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «Г 11» - навес, площадью застройки 69,2 кв. м, право собственности не зарегистрировано.

бетонное мощение, согласно сведениям технического паспорта, обозначенный как литер «XI» площадью застройки 192,2 кв. м, право собственности не зарегистрировано.

Также в ходе проведенного осмотра установлено, что на земельном участке осуществляется деятельность по производству железобетонных изделий (ж/б кольца).

Собственником, на прилегающей территории земельного участка, осуществлено складирование строительных материалов и железобетонных изделий.

Установленный вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» не предусматривает осуществление коммерческой деятельности, связанной с производством железобетонных изделий.

Таким образом, в действиях собственника земельного участка
усматриваются    признаки    административного    правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (нецелевое использование земельного участка).

Собственником земельного участка нарушены требования п. 3.7.3.4 Правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Анапа.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит, в числе прочего, осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за использованием земельных участков по назначению, в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

Согласно п. 8, 10, 11 ст. 1 ЗК РФ и изданным в соответствии с ними иные акты земельного законодательства основываются на принципах: деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 7 и 42 ЗК РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов:

- принадлежность земельного участка к определенной категории земель;

- принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, земельный участок используется в нарушение установленного вида разрешенного использования и установленного им принципа целевого использования земельного участка, т.е. с нарушением императивных требований ст. 42 и 85 ЗК РФ.

Информация о нецелевом использовании земельного участка подтверждается письмом Анапского отдела управления Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 02.03.2022 № 42-07-546/22.

Анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные исковые требования Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Козлову Н.Е. об обязании устранить нарушения земельного законодательства, путем запрета эксплуатации в коммерческих целях земельного участка, подлежащими удовлетворению, поскольку Администрацией МО г-к Анапа приведено достаточно доводов, свидетельствующих о нарушении норм земельного законодательства и необходимости понуждения его к устранению выявленных нарушений.

С Козлова Н.Е. подлежит взысканию госпошлина в доход государства в сумме 300 (триста) рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Обязать Козлова НЕ, 00.00.0000.р.,м.р. <данные изъяты> устранить нарушения Земельного законодательства РФ путем запрета эксплуатации в коммерческих целях - деятельность по производству железобетонных изделий на земельном участке с кадастровым номером 000, расположенном по адресу: (...), общей площадью 3228 кв.м.

Взыскать с Козлова НЕ, 00.00.0000., м.р. <данные изъяты> госпошлину в доход государства в сумме 300 (триста) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края:                    С.А. Киндт

Мотивированный текст решения суда изготовлен 06.02 2023 года.