Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-156/2020 от 14.07.2020

21-156/2020 судья Маршанцев С.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Рязань 18 августа 2020 года

Судья Рязанского областного суда Тихонин Ю.В. при секретаре Серегиной И.А., рассмотрев жалобу защитника Славнова О.Ю., действующего на основании доверенности в интересах Носова В.В., на решение судьи Милославского районного суда Рязанской области от 10 июня 2020 года об изменении постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Леонтьева А.В. № 015895/з от 5 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Носова В.В.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица от 5 марта 2020 года Носов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи районного суда 10 июня 2020 года постановление должностного лица от 5 марта 2020 года изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 45 000 рублей.

Защитник Славнов О.Ю. подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит отменить решение судьи, дело направить на новое рассмотрение в Спасский районный суд Рязанской области.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Славнова О.Ю. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность физических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16 июля 1998 года собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки администрацией муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области на основании распоряжения главы администрации от 19 августа 2019 года N 329 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <скрыто> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем Носову В.В., установлено произрастание сорной дикорастущей растительности (пырей ползучий, одуванчик, полынь обыкновенная) на 100 % площади участка. Также на земельном участке обнаружено произрастание отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительности (одиночно стоящие дикая яблоня). Закочкаренность земельного участка составляет более 60% площади. На земельном участке не осуществляется выпас скота, сенокошение, вспашка, земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, не используется.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки администрацией муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области на основании распоряжения главы администрации от 19 августа 2019 года N 332 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <скрыто> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем Носову В.В., установлено произрастание сорной дикорастущей растительности (пырей ползучий, мятлик луговой, осока) на 100 % площади участка. Также на земельном участке обнаружено произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза и осина высотой от 2 м от 6 м, черемуха высотой до 3 м) на 70 % площади участка. Закочкаренность земельного участка составляет более 80% площади. На земельном участке не осуществляется выпас скота, сенокошение, вспашка, земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, не используется.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки администрацией муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области на основании распоряжения главы администрации от 19 августа 2019 года N 324 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <скрыто> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем Носову В.В., установлено произрастание сорной дикорастущей растительности (пырей луговой, мятлик обыкновенный, осока) на 100 % площади участка. Также на земельном участке обнаружено произрастание отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительности (береза и осина высотой от 2 м - 4 м, дикая яблоня высотой 1,5 м – 3м). Закочкаренность земельного участка составляет более 20% площади. На земельном участке не осуществляется выпас скота, сенокошение, вспашка, земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не используется.

Таким образом, в результате проверок установлено, что Носов В.В. не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не проводит обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельного участка, что является нарушением ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Носова В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, о чем в отношении него должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям вынесено постановление № 015895/з от 5 марта 2020 года.

Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда дал надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам, правомерно согласившись с выводами должностного лица о наличии факта совершения Носовым В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия Носова В.В. правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

При этом судья районного суда обосновано изменил постановление должностного лица с применением положений ч.2 ст.4.1 КоАП РФ в части размера назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 45 000 рублей.

Порядок и срок давности привлечения Носова В.В. к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что жалоба Носова В.В. на постановление должностного лица должна быть рассмотрена по месту его жительства в Спасском районном суда Рязанской области подлежат отклонению по следующим основаниям. Административные правонарушения, предусмотренные ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, состоящие в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии неиспользовании земельных участков по целевому назначению, вменяемые физическому и или юридическому лицу, совершаются в форме бездействия и являются длящимися. Следовательно, в случае привлечения к административной ответственности физического лица, жалоба подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения земельного участка, поскольку именно там физическое лицо должно исполнить свою обязанность по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.

Однако в судебном заседании защитник Носова В.В.- Славнов О.Ю. заявил, что назначенное наказание в виде штрафа, а затем сниженное судьей районного суда, является значительным и суровым, т.к. Носов В.В. не имеет постоянного места работы, на его иждивении находятся малолетние дети, земельный участок находится далеко от его дома на территории другого района, в связи с чем обработка затруднена.

В соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц- не менее пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, полагаю возможным снизить Носову В.В. наказание в виде административного штрафа, до минимально возможного.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Милославского районного суда Рязанской области от 10 июня 2020 года об изменении постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Леонтьева А.В. № 015895/з от 5 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Носова В.В. – изменить, снизив размер штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей, в остальной части решение судьи оставить без изменения.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Тихонин