Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-227/2018 от 04.07.2018

Дело № 12-227/2018                                     копия

РЕШЕНИЕ

15 августа 2018 года судья Лысьвенского городского суда Пермского края Войтко Н.Р., при секретаре Кузнецовой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лысьве жалобу Слабко Владимира Ивановича на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 15.06.2018,

установила:

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 15.06.2018 № 02-02/36-18 Слабко В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Слабко В.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что АО «Кыновской ЛПХ» на основании договора аренды лесного участка от 11.12.2008 № 77 в задекларированный период с 01.01.2015 по 31.12.2015 осуществляло заготовку древесины в выделах 3, 9 квартала 58 Кыновского (колхоз «Мир») участкового лесничества ГКУ «Лысьвенское лесничество». Деятельность по заготовке леса на данном лесном участке была прекращена 31.12.2015. 29.06.2017 был выявлен факт рубки АО «Кыновской ЛПХ» леса за пределами лесосеки, что явилось основанием для привлечения старшего мастера Слабко В.И. к ответственности по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а именно в связи с отсутствием контроля за соблюдением требований лесного законодательства при проведении работ по рубке лесных насаждений в выделах 3, 9 квартала 58 Кыновского участкового лесничества ГКУ «Лысьвенской лесничество». Однако, поскольку данное правонарушение не является длящимся, а противоправное поведение было прекращено 31.12.2015, то к моменту вынесения оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Слабко В.И. доводы жалобы поддержал, просил постановление от 15.06.2018 отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав заявителя, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 8.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, АО «Кыновской ЛПХ» в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 на основании договора аренды лесного участка № 77 от 11.12.2008 и лесной декларации от 01.01.2015 № 4077/6 осуществляло заготовку древесины лесном участке Кыновского (колхоз «Мир»)

участкового лесничества ГКУ «Лысьвенское лесничество» на делянке 1 в выделах 3, 9 квартала 58 (л.д.17-24, 25-26).

10.06.2016 должностным лицом ГКУ «Лысьвенское лесничество» проведен осмотр места рубки АО «Кыновской ЛПХ» в выделах 3, 9 квартала 58, составлен акт, согласно которому дата окончания рубки и вывозки древесины указана – 31.12.2015 (л.д.27).

29.06.2017 должностным лицом ГКУ «Лысьвенское лесничество» выявлен факт незаконной рубки АО «Кыновской ЛПХ» деревьев за пределами лесосеки в выделах 3, 9 квартала 58 в период с 01.01.2015 по 31.12.2015, о чем составлены акты от 29.06.2017 и от 30.06.2017 (л.д. 28-32).

Постановлением следователя СО ОМВД России по Лысьвенскому городскому округу от 19.07.2017 отказано в возбуждении уголовного дела по факту незаконной рубки АО «Кыновской ЛПХ» в выделах 3 и 10 квартала 58, выявленного 29.06.2017 (л.д. 33-34).

09.06.2018 должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в отношении старшего мастера на лесосеке АО «Кыновской ЛПХ» Слабко В.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Признавая Слабко В.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, должностное лицо Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, исходило из указанных выше обстоятельств, а также из длящегося характера административного правонарушения и даты его обнаружения

Вместе с тем, выводы должностного лица нельзя признать законными и обоснованными.

Так, согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствие с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1, ч.2, ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения либо при длящемся правонарушении – со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения).

Должностным лицом в нарушение указанных выше норм закона, не учтен момент окончания правонарушения, под которым следует понимать фактическое окончание правонарушения, когда в совершенном деянии усматриваются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения, а также противоправная деятельность лицом более не осуществляется.

Как установлено в судебном заседании срок действия лесной декларации в рамках которой АО «Кыновской ЛПХ» производило рубку, истек 31.12.2015. Каких-либо данных о том, что по истечении срока действия лесной декларации юридическое лицо продолжало осуществлять деятельность по заготовке древесины на спорном участке, в материалах дела отсутствуют.

Факт окончания работ по лесозаготовке на данном участке АО «Кыновской ЛПХ» подтверждается и актами осмотров, проведённых должностными лицами ГКУ «Лысьвенское лесничество» от 10.06.2018 и от 30.06.2017, которыми зафиксирован период нарушения - с 01.01.2015 по 31.12.2015.

При этом, согласно анализу спутниковых снимков, работы по заготовке древесины на спорном лесном участке были прекращены юридическим лицом 20.11.2015, что установлено оспариваемом постановлением.

При таком положении, административное правонарушение было прекращено юридическим лицом 20.11.2015, и его нельзя признать длящимся. Доказательства обратного в дело не представлено.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности старшего мастера на лесосеке АО «Кыновской ЛПХ» Слабко В.И. за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а именно в связи с отсутствием контроля за соблюдением требований лесного законодательства при проведении работ по рубке лесных насаждений в выделах 3, 10 квартала 58 Кыновского участкового лесничества ГКУ «Лысьвенской лесничество», подлежит исчислению с 20.11.2015. Момент обнаружения правонарушения в данном случае для исчисления указанного срока в данном случае правового значения не имеет.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку годичный срок давности привлечения должностного лица истек 20.11.2016, то вынесенное 15.06.2018 постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 02-02/36-18 от 15.06.2018 в отношении должностного лица Слабко Владимира Ивановича, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья                           Н.Р. Войтко