Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-110/2023 (2-2420/2022;) ~ М-2261/2022 от 21.11.2022

Дело №2-110/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 февраля 2023 года                  город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи              Пашковой Н.И.,

при секретаре                         Коротовой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-110/2023 по иску Соколова Виктора Егоровича, Соколовой Ольги Львовны к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» о признании решения незаконным, взыскании денежных средств,

установил:

Соколов Виктор Егорович, Соколова Ольга Львовна обратились с иском к ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Ельцу» о признании решения незаконным, взыскании денежных средств в сумме 5 000 рублей, в связи с неполучением льготы по оплате услуг ЖКХ за период с 01.04.2022 по 30.09.2022. Доводы иска обосновали тем, что они оба являются собственниками квартиры, расположенной по адресу N... и получателями льготы в виде 50% скидки на услуги ЖКХ, поскольку Соколов В.Е. является ветераном труда, Соколова О.Л. .............. В мае 2022 истцы узнали о том, что ответчик приостановил льготу с апреля 2022 году без их письменного уведомления. По телефону сотрудником отдела социальной защиты населения по г. Ельцу им было сообщено, что данная выплата приостановлена в соответствие со ст. 159,160 ЖК РФ, так как истцы имеют задолженность по уплате коммунальных платежей. Истцы полагают, что решение о приостановлении выплат является не законным, поскольку положения Жилищного кодекса на возникшие правоотношения не распространяются, так как истцы являются получателями льготы, в виде скидки по оплате коммунальных услуг в соответствие с законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах», предоставляемой в качестве меры социальной поддержки, а не получателями субсидии по уплате услуг ЖКХ в соответствие Жилищным кодексом РФ, предоставляемой в виде компенсации части их стоимости.

В связи с реорганизацией путем присоединения ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Ельцу» произведена его замена на правопреемника ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области».

Истцы Соколов В.Е., Соколова О.Л., представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В отзыве на иск ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» исковые требования не признал, ссылаясь на то, что приостановление назначенной истцам выплаты в виде 50% по уплате коммунальных услуг является законным, поскольку у них имелась задолженность по уплате коммунальных услуг.

        Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Частью первой статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счёт средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до 01 января 2022 года, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Федеральным законом от 28 ноября 2018 года N 442-ФЗ "О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 января 2022 года часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации изложена в следующей редакции: "компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы".

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведённых ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счёт средств соответствующих бюджетов, которая не предоставляется, при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды и ветераны труда.

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей также компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Закона о ветеранах).

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствие с пунктом 6 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") определено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере пятидесяти процентов.Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").Постановлением администрации Липецкой области от № 344 от 05.10.2009 утверждено Положение об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области в денежной форме (далее - Положение).Настоящее Положение определяет условия и порядок предоставления денежных выплат отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением твердого топлива и бытового газа в баллонах (далее - денежные выплаты), в соответствии с действующими федеральными и областными законодательными актами, в том числе: Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"; Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (пункт 1.1 Положения). Денежные выплаты предоставляются отдельным категориям граждан, постоянно проживающим в Липецкой области, имеющим право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, учреждением социальной защиты населения по месту жительства (далее - учреждение) (пункт 1.2 Положения). Денежные выплаты не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности учреждение получает из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (абз.2 п.2.4 Положения).Довод истцов о том, что коль скоро им предоставлены льготы по уплате коммунальных платежей законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ», как меры социальной поддержки, поэтому их выплата не подлежит приостановлению, не принимается судом во внимание, поскольку он основан на неверном толковании вышеприведенных норм закона и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности. Установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком, что Соколов В.Е. со 2.05.2007 является ветераном труда, а Соколова О.Л. признана ............. бессрочно с 04.03.2005. Истцы в равных долях являются собственниками квартиры, расположенной по адресу N..., где и проживают. ПАО «Квадра»- «Липецкая регенерация» на имя истцов открыт один лицевой счет №*** с 01.01.2013, и выставляется одна платежная квитанция на оплату тепловой энергии на отопление и горячей воды. Как следует из отзыва ответчика на иск и объяснений его представителя в предварительном судебном заседании ответчику Соколову В.Е., как ветерану труда и Соколовой О.Л., как инвалиду 2 группы Управлением социальной защиты населения по г. Ельцу была назначена мера социальной поддержки в размере 50% ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг.Решением филиала №19 по г. Ельцу ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» от 18.04.2022 №12766/л с 01.04.2022 Соколовой О.Л. приостановлено предоставление ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с наличием задолженности.Из объяснений представителя ответчика усматривается, что данное решение было вынесено только в отношении Соколовой О.Л. На основании данного решения льгота с 01.04.2022 не предоставляется как Соколовой О.Л., так и Соколову В.Е., поскольку по оплате коммунальных услуг на их имя в ПАО «Квадра» открыт один лицевой счет и имеется перед ним задолженность по оплате коммунальных услуг, которая не погашена до настоящего времени. Данные о наличии задолженности были получены из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. Как следует, из представленных ответчиком распечаток из ГИС ЖКХ, за период с марта 2022 по декабрь 2022, в данной системе отражены сведения о наличии у Соколовой О.Л. и Соколова В.Е. непогашенной задолженности по уплате коммунальных услуг перед ПАО «Квадра».Наличие у истцов задолженности перед ПАО «Квадра» установлено и вступившими в законную силу судебными решениями. Так, мировым судьей судебного участка №5 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области с Соколова В.Е. и Соколовой О.Л. в равных долях в пользу ПАО «Квадра» неоднократно взыскивалась задолженность по оплате поставки тепловой энергии на отопление и горячую воду, в частности: решением от 30.07.2019 по делу №2-1195/2019 с учетом апелляционного определения Елецкого городского суда от 12.11.2019 взыскана в равных долях задолженность за период с января 2017 по сентябрь 2018 в сумме 20967 рублей 71 копейка, пеня в размере 2294,51 рубля.решением от 26.08.2020 по делу №2-1855/2020 задолженность за период с октября 2018 по июнь 2019 с каждого по 9257,30 рублей и пени по 398,75 рублей. заочным решением от 26.11.2020 по делу №2-2602/2020 задолженность за период с июля 2019 по декабрь 2019 с каждого по 4242 рубля. решениями от 21.07.2021 по делам №2-1716/2021 и №2-1717/2021 задолженность за период с января 2020 по апрель 2020 с каждого по 5327,32 рублей и пени по 398,75 рублей. заочными решениями от 16.09.2021 по делам №2-2203/2021 и 2-2204/2021 задолженность за период с мая 2020 по май 2021, июль2021 с каждого по 10201 рубль. решением от 31.08.2022 по делу №2-1945/2022 с учетом определения от 16.09.2022 задолженность за период с августа 2021 по январь 2022 с каждого задолженность по 6017,04 рублей, пени в размере 25,94 рубля.Как усматривается из сообщения ПАО «Квадра» от 18.01.2023 и приложенных к нему платежных поручений, взысканная с истцов решением суда по делу №2-1195/2019 задолженность в сумме 20967,21 рублей и по делу №2-1717/2021 задолженность за период с января 2020 по апрель 2020, взысканная с Соколова В.Е. в сумме 5327,32 рублей не погашена. Взысканная заочными решениями от 16.01.2021 по делам №2-2203/2021 и 2-2204/2021 задолженность за период с мая 2020 по май 2021, июль 2021 с каждого из истцов по 10201 рубль, была погашена в период с 05.03.2022 по 06.07.2022, взысканная решением по делу №2-1855/2020 задолженность в общей сумме 10056,05 рублей Соколовой О.Л. была погашена полностью в период с 06.09.2022 по 06.12.2022, а Соколовым В.Е. только сумме 6751,86 рубль, остаток задолженности составляет 3304,19 рублей. Из сообщения судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области от 01.02.2023 усматривается, что на исполнении находилось исполнительное производство №*** возбужденное 26.11.2022 на основании исполнительного листа ВС 089962377 от 19.01.2021 выданного мировым судьей судебного участка №5 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области по делу №2-2602/2020 (которым была взыскана задолженность за период с июля 2019 по декабрь 2019) в отношении должника Соколова В.Е. в пользу филиала ПАО «Квадра» на общую сумму 4642 рубля, окончено 17.01.2023 фактическим исполнением. Исполнительное производство №*** возбужденное 26.11.2022 на основании исполнительного листа ВС 089962378 от 19.01.2021 выданного поэтому же делу в отношении должника Соколовой О.Л. в пользу филиала ПАО «Квадра» на общую сумму 4642 рубля, находится на исполнении, денежные средства не поступали. С учетом вышеизложенного суд полагает, что у ответчика имелись основания для принятия решения о приостановлении предоставления меры социальной поддержки в виде льготы по оплате коммунальных услуг, как в отношении Соколовой О.Л., так и в отношении Соколова В.Е., поскольку как на момент принятия решения (апрель 2022), так и по состоянию на сентябрь 2022 у них имелась не погашенная задолженность по оплате ЖКУ образовавшаяся за последние три года, которая подтверждена вступившими в законную силу решениями суда. Доказательств обратного, суду не представлено. Более того, суд учитывает, что обосновывая заявленные требования, истцы не ссылались на отсутствие у них задолженности по уплате коммунальных платежей либо невозможность ее уплаты, а указали лишь на отсутствие законных оснований для приостановления выплаты. Указанному доводу истцов судом выше дана оценка как основанному на не верном толковании закона. С учетом установленных по делу обстоятельств суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований. На основании изложенного и руководствуясь 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                    ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 08 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.