Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-88/2023 ~ М-56/2023 от 10.04.2023

Производство № 2-88/2023                                               УИД 17RS0016-01-2023-000085-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года                                                с. Эрзин

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре Баранмаа А.Н., с участием истца - прокурора Эрзинского района Республики Тыва Иргита Б.Ш., представителя ответчика МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва - директора Аракчаа Д.У., действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Эрзинского района Республики Тыва Иргита Б.Ш. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва

о признании незаконным бездействия МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва по не принятию мер по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру);

о возложении обязанности на МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва в течение одного года со дня вступления решения в суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем установки ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016;

о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва выделить денежные средства по установке ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016,

у с т а н о в и л:

Прокурор Эрзинского района Республики Тыва Иргит Б.Ш. обратился в суд с вышеуказанным иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва. В обоснование иска указано, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в том числе, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение положений федерального законодательства на территории МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва ограждение не соответствует рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российский Федерации (по периметру), в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на имя директора школы внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в том числе относительно ограждения школы. Ответ на представление в прокуратуру района не поступал. Однако, в ходе контрольной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, до настоящего времени ограждение территории школы не приведено в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности. Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва требований по антитеррористической защищенности объекта, а также санитарных правил, что влечет угрозу безопасному пребыванию учащихся в образовательном учреждении и нарушает их конституционные права на охрану жизни и здоровья. Просит суд признать незаконным бездействия МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва Республики Тыва по не принятию мер по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру); возложить обязанность на МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва в течение одного года со дня вступления решения в суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем установки ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016; возложить обязанность на администрацию муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва выделить денежные средства по установке ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

Представитель ответчика администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие не явившихся ответчика, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании прокурор Эрзинского района Республики Тыва Иргит Б.Ш. поддержал исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва - директор Аракчаа Д.У. иск признала в полном объеме, пояснив, что после получения представления ими направлено информационное письмо учредителю – администрации Эрзинского кожууна с просьбой выделить денежное финансирование.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, изучив заявление представителя ответчика о признании иска, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным в действие с 1 июля 2017 года, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м. – не менее 3,5 м.

Между тем, в настоящем случае эта обязанность ответчиками исполнена не была.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО7 принято решение о проведении проверки в МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва. (л.д. 11). Цель проведения проверки – соблюдение законодательства о противодействии терроризму, в том числе направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту по результатам проведенной проверки, составленному ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО7, установлено, что ограждение на территории МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва не соответствует рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру). (л.д. 12).

По результатами проведенной прокурорской проверки, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО7 на имя и.о. директора МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении указано, в частности, что на территории МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва ограждение не соответствует рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российский Федерации (по периметру). Работниками образовательной организации меры по террористической защищенности образовательной организации не принимаются.

Согласно акту контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному представителем МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва ФИО8 и помощником прокурора Эрзинского района ФИО9, следует, что ранее выявленные нарушения, установленные актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, ограждения не соответствуют «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации».

Постановлением Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва (далее – Устав).

Согласно п. 3.1 Устава, учредителем МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва является администрация Эрзинского кожууна Республики Тыва. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образованием администрации Эрзинского кожууна.

К полномочиям Учредителя относится в том числе, обеспечение учреждения по нормативам материального содержания обучающихся и образовательного процесса, в том числе текущий, капитальный ремонт зданий и создание условий для выполнения СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности. (п. 3.2 Устава).

К компетенции МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. (п. 3.4 Устава).

МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Тыва, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения; соблюдать права и свободы воспитанников, родителей (законных представителей) воспитанников, работников учреждения. (п. 3.6 Устава).

Таким образом, ограждение в образовательном учреждении - МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, меры, направленные на создание безопасных условий пребывания в образовательном учреждении не предпринимаются, администрацией Эрзинского кожууна Республики Тыва не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ответчиками доказательств обратного не представлено. Ограждения в школе не установлены в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объекта, в период с ДД.ММ.ГГГГ у ответчика имелось достаточно времени для устранения нарушений законодательства, выявленные в ходе проведенной проверки прокурора района.

При таких обстоятельствах иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва Иргита Б.Ш. в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва

о признании незаконным бездействия МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва Эрзинского кожууна Республики Тыва по не принятию мер по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру);

о возложении обязанности на МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва Эрзинского кожууна Республики Тыва в течение одного года со дня вступления решения в суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем установки ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016;

о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва выделить денежные средства по установке ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.333.36 НК РФ прокурор и ответчик в лице администрации Эрзинского кожууна освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В соответствии со ст.ст. 98,103 ГПК РФ государственная пошлина в сумме 600 руб. за подачу иска неимущественного характера (2 требования), от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Эрзинский кожуун Республики Тыва» с ответчика МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва Иргита Б.Ш. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва по не принятию мер по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру).

Обязать МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва в течение одного года со дня вступления решения в суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем установки ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

Обязать администрацию муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва выделить денежные средства по установке ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

Взыскать с МБОУ «Эрзинская средняя школа им. С.Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва в бюджет муниципального образования «Эрзинский район Республики Тыва» государственную пошлину в размере 600 руб.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 27 мая 2023 года.

Председательствующий                                              Хомушку Е.В.