Судебный акт #1 (Определение) по делу № 77-62/2023 от 12.01.2023

                                                      УИД 16RS0036-01-2022-007195-67

Дело №12-575/2022

Судья Р.Р. Сибиев                                                Дело №77-62/2023

Р Е Ш Е Н И Е

1 февраля 2023 года                                                                 город Казань

    Судья Верховного Суда Республики Татарстан Г.Г. Ахунова, при секретаре судебного заседания Л.Ф. Закировой, рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Л.Р. Бадртдиновой на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 ноября 2022 года.

    Этим решением постановлено:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора Л.Р. Бадртдиновой № 60 от 13 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении публичного акционерного общества «Татнефть» им. В.Д. Шашина - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитников общества Е.П. Храмова, А.И. Гафурова, представителя Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора И.Ф. Ахмадиевой,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашский Республике Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования                                      Л.Р. Бадртдиновой от 13 октября 2022 года № 60 публичное акционерное общество «Татнефть» им. В.Д. Шашина (далее по тексту – общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Защитник публичного акционерного общества «Татнефть»                         им. В.Д. Шашина А.И. Гафуров обратился в городской суд с жалобой на указанное постановление должностного лица, в которой поставил вопрос о его отмене и прекращении производства по делу.

Судьей вынесено приведенное выше решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо Л.Р. Бадртдинова выражает несогласие с решением судьи городского суда, просит его отменить.

Представитель Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора И.Ф. Ахмадиева в судебном заседании просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам, решение судьи городского суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.

Защитники общества в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашский Республике Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Л.Р. Бадртдиновой от 13 октября 2022 года № 60 публичное акционерное общество «Татнефть» им. В.Д. Шашина (далее по тексту – общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятия, а именно в отсутствии оборудованных мест отбора проб на источниках загрязнения атмосферы ИЗА 0001, ИЗА 0002, ИЗА 0003, ИЗА 0004, ИЗА 0005, на объекте «Котельная «Студено-Ключевская» НГДУ «Ямашнефть», в несоответствии пробоотборных отверстий для контроля за нормативами ПДВ на указанных источниках требованиям, установленным пунктам 1.2-1.4 Методических рекомендаций по отбору проб при определении концентрации вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий ПНД Ф 12.1.1-99 и пунктам 2.1-2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90.

Судья городского суда постановление должностного лица отменил, прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике № 04-4/2022 от 13 января 2022 года по факту нарушения обществом природоохранного законодательства возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решено провести административное расследование. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, согласно части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилась информация о загрязнении атмосферного воздуха выбросами от котельных и нефтяных скважин, расположенных вблизи                          <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, с учетом того, что на момент рассмотрения в суде апелляционной инстанции жалобы должностного лица административного органа срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий общества, утрачена.

После истечения срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение. Поэтому истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела судьей городского суда и повлияли на исход дела, жалоба не содержит.

Таким образом, судебный акт не может быть пересмотрен.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении публичного акционерного общества «Татнефть» им. В.Д. Шашина оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Л.Р. Бадртдиновой - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                      Г.Г. Ахунова