Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-110/2024 от 09.04.2024

Судья Койкова Т.А. УИД 11RS0001-01-2024-003294-08

Дело № 12-110/2024

(дело в городском суде № 5-436/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Мишарина И.С.,

при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрев 17 апреля 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Оникул Е.В. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми,

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 марта 2024 года Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Находя постановленный по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судебный акт незаконным, защитник Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Оникул Е.В. в жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на принятие исчерпывающих мер к исполнению судебного решения.

Защитник Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Оникул Е.В., участвуя в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми, поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Иные участники дела об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении слушании дела не направили.

В соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствии иных вызванных лиц, явка которых обязательной не признана.

Выслушав защитника заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, решением ... суда ... от 10 декабря 2020 года по гражданскому делу № <Номер обезличен> на администрацию МР "Корткеросский" возложена обязанность принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке, расположенном на территории МР "Корткеросский" в пределах следующих координат: N 614609,7" Е 0513551,7", N 614608,0" Е 0513551,6" Е 05134554,9", N 514608,7" Е 0513557,5", N 614608,0" Е `0513600,7", N 614607,3" Е 0513604,6", N 614607,3" Е 0513605,9" N 614607,8" Е 0513607,9", N 614609,0" Е 0513608,4", N 614610,2" Е 0513608,2", N 614610,9" Е 0513607,1", N 614611,5" Е 0513604,8", N6146 11,9 Е 0513600,6", N 614610,9" Е 0513557,0", N 614610,1" Е 0513555,4", N 614609,8" Е 0513552,4" (за исключением N 6146 10.1,1 Е 0513554,8; N 614609,6 Е 0513551,8; N 614608,1 Е 05135 51,7; N 614608, ОЕ 0513554,5) не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда; на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми возложена обязанность принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке в составе лесного фонда, расположенном в 15 квартале Корткеросского участкового лесничества в пределах следующих координат: N 614610,1 Е 0513554,8; N614609,6 Е 051355,8; N 614608,1 Е 0513551,7; N 614608,0 Е 0513554,5 не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда; на администрацию МР "Корткеросский", Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми возложена обязанность разработать проект рекультивации земель земельного участка, расположенного в пределах указанных координат, и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании исполнительного листа, выданного по вступлению в законную силу указанного судебного акта, 15 февраля 2022 года в ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми возбуждено исполнительное производство № <Номер обезличен>. Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в течение пяти дней с момента получения копии постановления. В сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, Министерство решение не исполнило.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Корткеросского району УФССП России по Республике Коми от 08 апреля 2022 года, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника Минприроды Республики Коми взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми от 14 июля 2022 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросского району УФССП России по Республике Коми от 25 октября 2022 года Минприроды Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением ... суда ... № <Номер обезличен> от 26 сентября 2023 года, оставленным без изменения решением Верховного Суда Республики Коми от 20 декабря 2023 года, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

01 декабря 2023 года Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми вручено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 27 января 2024 года.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 марта 2024 года Минприроды Республики Коми привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 19 февраля 2024 года № <Номер обезличен>; материалами исполнительного производства № <Номер обезличен>: исполнительного листа, постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления ... суда ... от 26 сентября 2023 года № <Номер обезличен>, решения Верховного Суда Республики Коми № <Номер обезличен> от 20 декабря 2023 года, пояснениями Минприроды Республики Коми и другими материалами дела.

В ходе рассмотрения дела судьей первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в действиях Минприроды Республики Коми состава вмененного административного правонарушения является правильным, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом не установлено обстоятельств объективной невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

Приведенные меры исполнения решения суда, перечисленные в жалобе, не являются обстоятельствами, позволяющими судить об отсутствии вины должника.

Совершенное Минприроды Республики Коми правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" подлежало неукоснительному исполнению.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Министерством не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки нижестоящей судебной инстанции, они не опровергают наличие в действиях Минприроды Республики Коми объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта.

Само по себе недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Министерства в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку объектом правонарушения является фактическое исполнение судебного акта, указанного выше. Доказательств принятия своевременных, необходимых и достаточных мер для исполнения приведенного выше решения суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не представлено.

Суждения заявителя о том, что Минприроды Республики Коми не наделено полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также о том, что исполнение решения возложено также на администрацию МР "Корткеросский" подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права. В рассматриваемом случае в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, Министерством как должником исполнительного производства не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с соблюдением положений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке в составе лесного фонда, за что предусмотрена ответственность частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном документе, по вине другой стороны исполнительного производства заявитель не был лишен права использовать разного рода правовые способы для исполнения требования судебного пристава-исполнителя, в том числе путем законного воздействия на солидарного должника.

Подвергнув анализу все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению по данному делу, оценив их в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к заложенной в части 2.1 статьи 17.15 Кодекса диспозиции, сути выявленного нарушения, возложенным на должника обязанностям и сфере специального нормативного регулирования, судья пришел к правильным выводам о наличии в рассматриваемом случае события и квалифицирующих признаков объективной и субъективной сторон состава выявленного правонарушения.

Обстоятельства допущенного должником нарушения подтверждаются собранными по настоящему делу доказательствами в их совокупности, которым дана правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Административное наказание назначено в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 и с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми оставить без изменения, жалобу защитника Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Оникул Е.В. - без удовлетворения.

Судья И.С. Мишарина